[摘要] 9月14日讯 在中国存在了半个世纪的街道办将会逐渐淡出人们的视线？近日，民政部基层政权司副司长金华接受采访时表示，国家已经在安徽铜陵进行试点，如果成功了，将在全国范围内逐步撤销街道办，同时，他还表示，“这将是一个趋势。”
9月14日讯 在中国存在了半个世纪的街道办将会逐渐淡出人们的视线？近日，民政部基层政权司副司长金华接受采访时表示，国家已经在安徽铜陵进行试点，如果成功了，将在范围内逐步撤销街道办，同时，他还表示，“这将是一个趋势。”
深圳的街道办承担了很多政府职能。（资料图片）
该消息随即引起社会强烈反响，深圳市民政局表示，深圳目前还没有撤销街道办的计划。深圳街道办相关人员认为，全面撤销街道办，并非是一件容易的事情，终并不现实。至少从深圳的情况来看，这一机构所承担的作用和内地街道办并不完全相同，“深圳有其自身的特点。”
缘起
街道办即将消亡？
随着“铜陵模式”的推广，一个有关街道办是否要全面废除的争议再度被人们提及。对于这一存在了半个世纪之久的机构，历来都被社会所争议，其自身的诸多问题也成了“消亡”的理由，例如，机构庞大，经费开支过多，办事效率低下，尤其如民政部相关负责人所说，街道办在基层中仅仅充当了一个“二传手”的角色。他还表示，“一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。”目前贵州省的贵阳全市、湖北省的黄石市一个区也在试点撤销街道办的工作。
该消息一石激起千层浪，而实际上，在几年前，深圳就已经讨论过是否要撤销街道办的设想。在《中共深圳市委、深圳市人民政府关于深化管理体制改革的意见》中，关于“一级政府三级管理”就有过激烈的争论，而其中的核心就是三级管理是撤区还是撤街道办？但至今，无论从政府层面还是民间，并没有确切消息。
记者注意到，在该思路中提出了这样的设想，“创新基层管理体制。理顺区、街道、社区工作站、居委会的关系。在先试点的基础上，逐步将街道办事处和社区工作站整合为社区管理服务机构，强化社会管理与公共服务。新设立的社区管理服务机构为管理区派出机构，管理幅度尽量划小，以提高城市精细化管理水平。支持辖区居委会依法实行自治。”
深圳市政协委员“金心异”说，“改区为管理区”这样的表述，在实质上到底是撤区还是撤街道办？这里面有一个关键是，未来深圳会有多少个管理区？文件中“管理区尽量划小”的概念，不知如何理解，要小到什么程度才叫尽量划小？
此后，深圳将到底采用何种改革方式，到现在也未见分晓，其个中原因，并没有统一说法。记者在采访中发现，人们对于这一消息颇为关注，一陈姓市民认为，“我们在十来岁的时候，就知道了街道办，我记得在内地老家，很多事情都是在那里办的，现在这个基层机构要在范围内被撤销，涉及范围很大，这是一个和很多人都有关的事情，所以很关注其今后的走向。”
还有市民表示，撤销街道办，逐步简化程序是一个趋势，但对于将要在实行不是一个容易的事情，其涉及面太广，很多东西恐怕都要理顺。
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基层人士
反对：撤销街道办不太可能
对此，记者对深圳市民政局基层政权和社区建设处相关人士进行了采访，一位工作人员表示，目前深圳还没有接到正式通知，也没有撤销街道办的计划。他还表示，截至２０１１年７月，深圳有５７个街道办，６３７个社区工作站和７９２个社区居委会。
记者在调查中发现，深圳街道办相关人士对此反应强烈。“这个消息可能属于个人言论，以前就有这样的事情，某个官员的个人言论后来被媒体炒得很大，安徽铜陵市铜官山区作为试点，这种行为如果要推广，我个人认为不大可能。”福田街道办工作人员张先生说，“各地区的具体情况都不相同。目前就福田街道办而言，共有９０多个社区，大部分社区的区域都比较小，条件比较差，没有足够的能力去处理各种各样的问题。大部分工作都是有街道办的派出单位社区工作站完成的。”该街道办的邱先生也表示，“各地有各地的特点，一盘棋的话，我觉得不太可能。”
南园街道办的新闻发言人李先生说，“安徽铜陵的情况应该与深圳不同，其他城市的街道办可能负责社会管理、社会服务还有社区的经济发展问题。在社区一级，街道办设有派出机构社区工作站，负责社会管理和社会服务工作。社区工作站是街道办的延伸，原来社区工作站的站长同时就是居委会主任，但现在深圳的社区工作站与社区居委会已经完全分离。工作站和街道办的分工各有不同，并不是一个‘二传手’。”
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支持：撤销街道办没太大困难
一些街道办人员还说，“如果要撤销街道办那也是可能的，只要扩大社区，将社区工作站和居委会融合起来就可以，并没有什么太大的困难。”
记者在采访过程中，一位市民对记者说，“深圳这几年的社区工作站越来越好了，主要是为市民服务的，很多大事小事只要到社区工作站去就可以，我的感觉是他们的服务越来越好了。但是我认为街道办的权力太大，社区居委会人员素质太低，办事效率低下，总是推诿难为我们，如果撤销街道办，希望政府能够提高管理和服务水平，多找一些高素质的大学生，现在的大学生找不到工作，应该大量招募学社会工作的大学生加入到这些基层单位中。”
龙岗区坂田街道办一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者说，深圳的街道办并非仅仅只是收收文件，开开会那样简单，很多情况下承担了区政府的职能。同时，深圳是一个移民城市，和内地城市不同，外来人口十分复杂，尤其是宝安和龙岗的街道办人口多、管辖地域面积很大，仅仅一个坂田街道办，就有５０多万人口，２８平方公里的管辖面积。“如果撤销街道办，让一个区直接面对一两百个社区居委会，比如宝安区就有２３８个居委会，那工作就不可想象，街道办就在中间充当了缓冲带作用。”他说。
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即便撤销也需要过渡期
南山区政协委员、深圳大学公共管理与公共政策研究所副所长肖俊表示，街道办法定的就是一个派出机构，派出机构始终就是一种临时性的制度安排，这一性质一直没有发生变化。所以现在提撤销街道办在法律上是没有问题的。这是性的制度安排。“一旦要撤销，动静会很大。”
他还表示，民政部领导讲话的意图是增加基层社会的自治空间，弱化管理。从这个意义上看，民政部确实在为社会发展腾出空间做考虑。从未来中国社会发展的趋势来说，社会的空间会更大，自治的空间也更大。因此，不仅撤销街道办是趋势，以后可能在城市里整个的市政管理都会在体制上有所变革。
肖俊说，“我认为完全彻底的撤销街道办是不现实的，即便撤销也需要一个过渡期。我们所应讨论的问题并不完全在是否撤销街道办的问题，而是减少管理的程序、环节，如何在保证事务管理和公共服务的基础上尽可能地减少开支。”（深圳晚报 ）
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