[摘要] 党的十八大报告论及“社会保障”时提出：“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”
党的十八大报告论及“社会保障”时提出：“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”这一段一共三句话，新的提法在第二句，即强调了社会保障体系的三个特性“增强公平性”、“适应流动性”和“保证可持续性”。其中尤其是“适应流动性”是次出现在党的层次的纲领性文献中。
正在走向“覆盖城乡居民”的社会保障制度，在制度安排上还是有一些不尽如人意之处。流动人口养老保险的转移接续问题没有真正得到解决，就是问题之一。
这可能涉及到1-2亿从农村流向城市以及在城市间流动的劳动者。故而，十八大报告强调了社会保障制度建设要“适应流动性”。
自从实施计划生育国策以来，我们习惯于关注人口的自然变动，其中的核心数据就是人口的自然增长率。但是，另一个关键数字，人口的机械变动，即人口流动，却被有意无意地忽视。
实际上，后者对中国的社会经济影响可能更大。上海、北京等特大城市对深度老龄化表示深度的忧虑，但那是按户籍人口计算出来的。如果按常住人口计算，老龄化程度就会大大降低。这就是流动人口对中国经济社会发展的贡献，从某种意义上说，没有他们的贡献，就没有中国的今天的发展和进步。
更为重要的是，现在的统计数字给我们显示的都是在某一时点上的静态的情况，正在流动中的劳动者是缴费了，也被统计进入参保者了。但当他们再次流动时，以前的缴费记录及积累的保险费是否能顺利转移到下一个工作地点并连续上，却又成了问题。他们中的很多人，可能在劳动生涯中一直在缴费，一直被统计为参保者，但到了法定退休年龄，却不能或不能足额领取他们应该领取的养老金。
这个问题的存在，又在即将“全覆盖”的养老保险安上撕开了一个可能涉及1-2亿人的大口子。因此，2011年，中国的农民工有2.53亿人，其中外出农民工是1.59亿人；而参加基本养老保险的农民工人数仅为4140万人，仅占前者的16.36%，后者的26.04%。
当然，我们现在需要关注的还不仅仅是农民工，在城市之间流动的劳动力人口也要入围我们的政策视野。目前，具有非农业户口的流动人口也已成为一个特殊的“新”，其中大多是从中小城市向大城市或特大城市流动的劳动力人口，他们的养老保险同样也存在转移接续的问题。
说他们“特殊”，是因为他们在社会保障方面的境遇比农民工还不如：农民工还常常为政府、学界和媒体提起，得到的关注也比较多，比较具体。但在城市间流动的劳动力人口的同样问题却基本上没有得到重视，就连这个究竟有多少人也找不到具体的数据。从这个意义上说，他们是一个被遗忘的。但是，如果他们被养老保险制度遗忘，那么在“全覆盖”中就会留下裂隙。所以，十八大提出的社会保障要“适应流动性”，是一个重要的基本原则。
（作者系中国社会科学院社会政策研究秘书长、研究员）
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