[摘要] 在全国两会上，代表和政协委员再次聚焦保障房的建设、分配与管理。在委员提交的246份“城乡建设”类提案中，以“保障房建设”为主题的提案就有24份。
在两会上，代表和政协委员再次聚焦保障房的建设、分配与管理。在委员提交的246份“城乡建设”类提案中，以“保障房建设”为主题的提案就有24份。
其中，有委员提议，应将“审”、“批”保障房的职责划分清晰，形成监督机制；也有委员呼吁，要尽快出台《住房保障法》，赋予各级住房保障部门强制权，使其在执行强制退出时有法可依。
深圳的保障性住房项目龙悦居。 （资料图）
建城镇住房保障体系
一直以来，中国的保障房不仅“患寡”，更“患不均”。
近年来，我国各规模推进保障性安居工程建设，取得显著成效。实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例由2008年的不足4%，提高到2012年的13%左右。截至2012年底，我国已经基本形成以廉租住房为基础，以公共租赁房为重点，包括适当发展经济适用房和限价商品房、加快各类棚户区改造在内的城镇住房保障体系，共有近1.2亿人通过不同形式的保障解决了住房困难问题。
管理和退出机制缺乏
“近年来，我国各规模推进保障性安居工程建设，成效显著。但是，在推进过程中，还存在一些突出问题和矛盾。”政协委员、民盟副主席郑惠强在接受记者采访时指出，在保障性安居工程快速推进过程中，还存在一些突出问题和矛盾。
以租赁型保障性住房为例，一方面，我国现有廉租房和公共租赁房的两类产品和两种体系，二者管理方式差异较大，导致产品衔接不顺畅，管理成本较高；另一方面，各地租赁型保障性住房申请准入和供应分配机制相对完善，但是配租后的管理机制和退出机制则相对薄弱。发达国家经验表明，为有利于建设和管理，租赁型保障性住房一般只有一个产品或体系。
在政协委员、重庆市政协副主席杨天怡看来，保障性住房的后期管理，尤其是退出管理将逐步成为各地住房保障工作的一项重要课题。据调查，目前许多地方的保障性住房尤其是公租房存在违规、违约、取证难及强制执行退出难等问题。“保障房的原意是要保障中低收入的基本居住需要。
但贪腐的出现令真正有需要的人得不到帮助。”政协委员、香港南华集团有限公司董事长张赛娥在提案中指出：“要将负责审、批保障房的两个职责划分清楚。使调查者和终批准者权力制衡，确保收入认定的客观性。”
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推进廉租房与公租房并轨
政协委员、台盟南京主委胡友青则建议，实现保障房“自然退出”，就应建立分步退出机制，在保障房和商品房之间建立一种过渡方式，这种过程必须是分步的、缓和的、层层推进的。
他认为，对租赁型保障房，则应建立随承租人收入提高逐步提高其租金支付比例，直至缴纳市场租金的机制，以经济手段引导退出，即采取更加人性化的方式，允许因家庭收入增加不再符合配租条件的住户，适当提高房租，使其能继续租用保障房，以有效解决退出难的问题。
除了有相应的退出机制外，郑惠强认为要推进廉租房与公租房并轨。他建议，首先要统一房源筹措，分类安排使用。廉租房实物配租房源的建设筹措应全部纳入公租房体系，统一公共租赁住房准入标准或廉租房实物配租准入标准。其次统一资格审查，分类供应配租。第三，统一租赁价格，分类补贴租金。
用公租房解决住房保障
“建议不再提供产权型保障房。”代表、湖北省联合发展集团有限公司董事长李红云表示，我国现有的保障房包括经适房、廉租房等多种类，李红云代表建议保障房全部改成公租房。
“经适房、廉租房等类型的保障房，是过去政府财力不够时的过渡办法，以土地等方式建经适房、廉租房，但是这种产权型保障房容易滋生腐败。”李红云说，保障房是公共资源，住房困难家庭一旦拥有经适房、廉租房等保障房，等于就拥有了产权，在其购房条件改善时可以出售，这就势必占用了公共资源造成社会不公。从国外来看，一般也不提供这种产权型保障房。
他建议以后用公租房来解决住房保障问题，现在国家财力足够，可以救助住房困难家庭，甚至可以提供租房补贴，而不要再提供产权型保障房。
李红云的观点得到不少代表的认同，代表，建业地产董事长胡葆森在“两会”上就保障房建设、分配问题表示，应取消经济适用房和限价房，大力发展公租房。
胡葆森建议，调整保障性住房的供应结构，取消经济适用房和限价房。同时应明确将棚改房、廉租房和公租房作为主要的供给形态，是大力发展公租房以满足城镇低收入群体和“夹心层”的合理住房需求。
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应尽快出台住房保障法
现在保障房的申请门槛太高，来自厦门的农民工代表刘丽则建议降低城市保障性住房的申请标准。
“解决农民工的问题要靠推进城镇化建设。现在城镇化建设也一步一步在推进，我相信目前面临的一些问题都在解决当中。”刘丽认为，现在很多房子都是空着的，是不是可以考虑由政府租过来，再反租给农民工，可以不受户籍的限制。这样就可以有效解决农民工住房问题。
“保障对象收入认定一直是个难题，建议尽快制定住房保障申请对象收入联审规则。与此同时，在保障个人隐私权的前提下，加快推进范围的个人财产、收入信息联网和共享工作。”保障房始终是代表、江苏省住建厅厅长周岚建议关注的重点，她建议国家尽快立法确定住房保障基本制度，加快构建长效管理的住房保障体系，将现有的多种保障房归并简化为租赁型和购置型两类。
如何才能进一步完善保障房管理制度，代表霍兵有三点建议，一是希望住房保障法能够尽快出台。二是按照建设部要求，各地明确了近三年住房保障的建设任务，落实土地、落实资金。同时，随着保障房的覆盖范围扩大，需要加强对人口的流动性的研究和掌握，才能使规划做得更加完善、更加准确。
“目前，我国保障性住房种类多达7大类11个品种，不仅在进入、退出和分配方面加大了管理难度，客观上限制了公共财政投向需要保障的低收入群体，而且造成价格的多轨制和分配不公，不利于房地产市场的健康发展。”民革在《关于进一步完善我国住房保障制度顶层设计的提案》的提案中表示，国家应积极推动住房保障立法。
就住房保障的范围和对象、保障方式、保障水平和标准、保障资金来源；住房保障管理机构的设置及其职责权限；各级政府部门在住房保障中的责任以及机构职能和对违法违纪行为的惩处。从国家法律的高度来指导和约束住房保障工作，规范政府职能，减少直接干预，协调好政府与市场之间的关系，将我国住房保障工作纳入法制化轨道。
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深圳推13496套保障房 业主只要拎包即可入住
2013年1月31日,深圳迄今规模的公租房分配正式启动。全市将推出总计13496套保障房房源，其中9416套公租房当日起开始受理网上申请。
据市住建局有关负责人介绍，从1月31日开始，我市迄今为止规模的保障房分配正式启动，此次共推出13496套保障房房源，共包括4个项目。据介绍，本次分配主要面向社会群体和人才群体，其中9416套为公共租赁住房，这也是我市迄今为止推出的公租房分配项目。此外，还有部分房源将用作经济适用房和定向配租给市政府批准需重点解决住房困难的企事业单位人才的公共租赁住房。
1月30日下午，晶报记者跟随市住建局局长李廷忠来到我市保障房项目龙悦居检查项目建设进展情况。记者在现场看到，龙悦居共分四期，共提供11111套保障性住房，其中一、二、三期已经竣工，四期预计将于3月底竣工验收。已经完工的小区均已开始绿化，部分小区物业管理已经进驻。
走进保障房内，记者发现，全部住宅均为非毛坯，房间也已装备了空调，厨房的炉具、橱柜、灯具一应俱全，卫生间的卫浴设施全部安装到位，届时业主只要拎包即可入住。（晶网）
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