[摘要] 日前，审计署发布的2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元用于归还贷款、对外、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。
日前，审计署发布的2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元用于归还贷款、对外、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。
对此，昨日（8月11日）有对《每日经济新闻(微博)》记者表示，地方打保障房资金的主意不是新鲜事，在眼下财力普遍吃紧的情况下，保障房资金更是成了地方“嘴边肉”，今年保障房资金被挪用的情况或许更甚于2012年。
保障房资金使用乱象
保障性安居工程专项资金审计现已成为审计署的常规审计项目。
在审计署同步发布的本次性审计的“违规目录”上，“上榜”项目共计145个，除了北京、上海、青海、西藏四地外，其他27个省份都存在问题。
审计报告显示，这些问题包括违规享受住房保障待遇、挪用保障房资金、违规出售或改变保障房用途、用地手续不全或改变土地用途等四大“顽疾”。
其中，“骗取”保障房资格的多达10.84万户，34个项目代建企业等单位违规出售了1.83万套保障性住房，还有1433.16亩未办理建设用地规划许可等手续。
值得关注的是，审计署审计出2012年被挪用的保障性安居工程专项资金高达57.99亿元，当年共筹集保障性安居工程财政性资金4128.74亿元，挪用资金占比约为1.4%。
去年，审计署发布的2011年对66个市县的审计发现，29.55亿元工程资金用于非保障性住房建设、公司注册资本验资和市政工程建设等。今年，这些挪用的资金除了用于市政建设、资本外，还有新的动向，典型的是用于经费、归还贷款、理财、征地拆迁等。
据《每日经济新闻》记者了解，有湖南省保障性安居工程公司用财政拨付的保障性安居工程专项资金购买理财产品2.69亿元，购买信托产品1000万元；重庆市两江新区开发集团有限公司用公共租赁房补贴资金2.93亿元偿还借款，重庆城建建设集团用公租房资金用于支付非保障房征地拆迁款；合肥市包河区望湖街街办盛大社区居民委员会将城市棚户区改造拆迁补偿款802.95万用于商业；白城市中兴城市基础设施建设公司将廉租房建设资金243.83万用于缴纳非法占用土地的罚款以及保障房建设项目配建商业用房的土地出让金。
此外，还有吉林通化市、河北邢台市等地的保障房资金挪用于发放员工工资、经费等。
一名不愿透露姓名的在接受记者采访时表示，今年保障房资金被挪用的情况或许更甚于2012年，越是地方财政吃紧，越要防止保障房资金被挪做他用。
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鄂尔多斯两度上榜
因造城欠下巨大债务的内蒙古鄂尔多斯市，更两次出现在审计署的榜单上，除了1452户保障对象不符合条件违规获得住房保障，鄂尔多斯城投房地产开发公司用保障性住房专项资金，支付悦和城、万和城、E08公共租赁住房项目广告费及相关销售费用等共计284万元。
公开资料显示，鄂尔多斯市城投房地产公司成立于2010年1月，是直属于鄂尔多斯市城市基础设施建设有限公司的全资国有企业，注册资本1亿元人民币，公司介绍称致力于开发建设保障性住房，以保障民生为口碑及品牌突破点，以高品质住宅为业务主线，涵盖了公租房、高品质商品房、楼、综合商业等各方面的建设开发。
去年，财政部曾下文要求各级财政部门积极支持成立专门企业，负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，以确保保障房资金专款专用。
不过，地方的操作手法多元，除了成立保障房建设公司，还有引入社会资本或商业地产专门建设等方法，但这些公司在建设保障房的同时还建设商品房，这无疑增加了保障房资金专款专用的难度。
而鄂尔多斯由于楼市严重供过于求，房价全面下跌，部分鄂尔多斯房企身陷债务危机。在鄂尔多斯的债务结构中，城投公司作为融资平台是可见的债务，它与信托资金、政府所欠企业债务等一起终构成了鄂尔多斯庞大的地方债务。
8月初，政府性债务审计开始，“债城”鄂尔多斯压力陡增。虽并未提及目前的负债总额，但坊间传言称鄂尔多斯负债3000亿元，而当地也有官员坦承，此次审计后债务额必然会破千亿。
审计署有关负责人曾表示，我国住房保障体系还处于初步建立阶段，住房保障制度不够健全完善，资金、待遇资格审核审批、保障性住房后续管理等配套政策和工作机制还不健全；相关资金分配使用的跟踪控制、保障对象家庭收入住房信息的审查核实、保障性住房交付使用与保障待遇分配的衔接等基础工作，不够扎实。
上述表示，在债务危机的背景下，城投公司可能面临更大的资金压力，这无疑增加了保障房资金被挪用、或者违规出售保障房的可能。相应的，应该建立有效的防范制度。
据《每日经济新闻》记者了解，今年针对31个省区市的“普查”，审计署向相关部门移送违纪违规和经济犯罪案件线索26起，涉案金额2487.17万元，涉案人员55人。
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【相关阅读】近58亿资金被用去发工资 网曝保障房四大黑洞
（来源：2013年8月11日山东商报报道）
近58亿元保障房专项资金被挪用，近2.4万套保障房被违规出售或挪作他用；近12万户家庭违规享受保障房……审计署9日公布的2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，贵州、湖南、甘肃等27个省区市的100多个城市存在种种违规问题。记者梳理这份审计报告发现，违规问题暴露出四大“黑洞”。
专项资金被用来发工资
在将保障房建设作为重大民生举措、地方政府普遍反映资金筹集压力大的情况下，一些地方却将宝贵的资金挪作他用，更令人瞠目的是，这种违规行为并非个案。审计报告显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。
典型案例
湖南省保障性安居工程公司用财政拨付的保障性安居工程专项资金购买理财产品2.69亿元，购买信托产品1000万元；陕西省太白林业局、长青林业局挪用棚户区改造资金349.4万元发放工资；河北邢台保障住房公司在专项资金中列支经费近百万元。
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专用土地被用于商业开发
此次审计署跟踪审计共发现，45个项目未办理建设用地规划许可等手续用地1433.16亩，12个项目将建设用地601.53亩用于商业开发等其他用途。
典型案例
贵州铜仁市碧江区近500亩廉租住房建设用地，竟被用于该区新建设；黑龙江省农垦总局所属汤原农场等3个农场以危房改造名义取得土地，变相开发商品住房；吉林省澳星海房地产公司以经济适用房名义，变相开发建设部分商品房并向社会销售。
1.83万套保障房被违规出售
审计发现，34个项目代建企业等单位违规出售保障性住房1.83万套，另有5333套住房被违规用于拆迁周转、转借出租等。
典型案例
甘肃兰州国资(控股)建设公司违规将6623套保障房对外出售；河北石家庄市3个经济适用房项目的3230套房被作为商品房销售；西安市安达房地产开发公司违规销售经济适用住房1316套。
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近12万户违规享受保障房及补贴
审计结果显示，10.84万户不符合保障条件的家庭，因提供不实资料、相关部门审核把关不严，违规享受保障性住房实物分配3.89万套、领取租赁补贴1.53亿元，另有1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。
典型案例
鄂尔多斯市东胜区1452户保障对象不符合条件违规获得住房保障，涉及保障性住房1048套，廉租住房租赁补贴144万元；深圳市938户保障对象不再符合条件仍享受住房保障待遇；山西临汾市911户保障对象不符合条件违规享受住房保障待遇。
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审计署：机制不健全 导致资金被挪用
近58亿元保障性安居工程资金缘何被挪用？审计署社会保障审计司有关负责人进行了回应。目前我国住房保障体系还处于初步建立阶段，上述问题的产生有多方面的原因：一是我国住房保障制度不够健全完善，资金、待遇资格审核审批、保障性住房后续管理等配套政策和工作机制还不健全；二是相关资金分配使用的跟踪控制、保障对象家庭收入住房信息的审查核实、保障性住房交付使用与保障待遇分配的衔接等基础工作不够扎实；三是一些单位和个人财经法纪意识不强，导致违反住房保障政策和规定的行为发生。
55名涉案人员 被相关部门查处
审计署公告指出，审计指出上述问题后，地方各级政府高度重视并督促相关单位积极整改，截至2013年6月17日，有关单位已取消不符合条件保障对象资格5.27万户，追回违规领取补贴4431.15万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.98万套，追回被挪用的资金40.63亿元，已补办19个项目1235亩用地批准等手续，完善各类管理制度和规范529个。下一步，审计署将继续跟踪整改情况，适时公布整改结果。
此外，审计向相关部门移送违纪违规和经济犯罪案件线索26起，涉案金额2487.17万元，涉案人员55人，相关部门正在依法查处。本组稿件均据新华社电
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