[摘要] 《中共广东省委贯彻落实〈中共关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》昨日正式对外发布，到2020年前，广东在重要领域和关键环节改革取得决定性成果，在全面深化改革中继续走在全国前列。
《中共广东省委贯彻落实〈中共关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》昨日正式对外发布，到2020年前，广东在重要领域和关键环节改革取得决定性成果，在全面深化改革中继续走在前列。
国有资产开放性重组
完善基本经济制度，建立有进有退的国有资本流转机制，资产同质、经营同类、产业关联的国有资产开放性重组，鼓励社会资本参股；完善国有资本经营预算制度，逐年提高国有资本上缴公共财政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和民生。对非公有制经济给予资金、土地、技术、人才等方面与公有制企业同等政策。
建立“非禁即入”负面清单管理方式
现代市场体系方面，今年全省推开并基本完成商事登记制度改革；按照“非禁即入”原则建立负面清单管理方式，各类市场主体可进入清单之外的领域。广东将首先在外商、民间和工业、商业、基础设施等领域制定负面清单，分类列明禁止和限制类产业，原来的审批制改为备案制，降低市场准入门槛；建立覆盖全广东的公共联合征信系统，具体时间表是，珠三角地区在2016年前，全省在2018年前，基本建成基于互联网的企业专属网页和市民个人网页，记录企业和个人信用情况，实行信用分类制度，建立守信企业“绿色通道”。
大力促进金融创新发展。依托广州深圳构建区域金融，珠三角地区健全促进产业转型升级的金融服务体系，粤东西北地区健全金融基础服务功能。推动广州南沙、深圳前海、珠海横琴金融改革和创新，加强广东在岸人民币市场与香港离岸人民币市场的互联互通，广东将争取设立人民币离岸结算，争取在外汇管理体制改革、利率市场化、金融综合经营等领域先行先试。争取设立粤港澳合资证券公司、保险公司等金融企业，鼓励具备条件的民间资本设立中小型银行，推动建立企业财务公司、小额贷款公司等机构。将争取设立广州期货交易市场。
符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。明细农村集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件等，建立城乡土地交易的统一规则。
建立政府部门权责清单制度
建立法制政府和服务型政府，广东将探索建立政府部门权责清单制度，在省级若干政府部门和珠三角、粤东、粤西、粤北地区各选1个市分别开展制定横向和纵向的权责清单试点，条件成熟时全面推广；政府限度减少对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，基层政府管理更为便利有效的审批事项一律下放。审批事项到2018年要比现在减少50%以上；市场化的项目，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批，不涉及公共资源开发利用的项目一律改为备案管理，具有一定回收能力的公共资源开发利用项目实行竞争性配置，明年实现企业审批事项、时限压减50%左右。
广深严格控制人口规模
城乡一体化改革，坚持严格的耕地保护制度，富裕农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。允许农民承包经营权在公开市场流转和以互换方式实现土地经营规模化，发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业4大类新型经营主体；广东将探索农民增加财产性收入渠道，建立农村产权流转交易市场，坚持农村土地农民集体，加快土地承包经营权确权登记颁证工作，在地级以上市各选择1个县（市）尽快开展试点，到2016年底前全省基本完成确权登记颁证任务；完善新型城镇化体制，推进潮汕揭城市群同城化、湛茂阳经济带协调发展；对东莞、中山市达到一定条件的经济发达镇赋予相当于县级的经济社会管理权限；推动农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，推动差别化户籍制度改革，完善积分制和高技能人才入户城镇政策。广东将全面放开建制镇和小城市限制，粤东西北地区城市提高县人口聚集承载力，珠三角核心区城市合理确定人口规模，广州深圳严格控制人口规模。
开放性经济方面，争取开展外商准入“前国民待遇+负面清单”管理模式试点，试行外商企业合同、章程备案制。开展省属权限内境外项目和境外企业设立、变更备案制或网上自动登记制试点；今年通过CEPA促进，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，积极申建自由贸易园区；建设城区群，重点建设广州南沙、深圳前海、珠海横琴3个粤港澳紧密合作示范区。
探索建立城乡养老保险风险准备金制度
减轻学生课业负担作为长效机制，严格执行义务免试就近，不设重点重点班。探索统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，逐步建立分类考试、综合评价、多元录取的普通高校考试招生机制。搭建人才成长的“立交桥”，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换；广东将探索建立城乡居民养老保险风险准备金制度，实施统一的城乡居民医保制度，推进大病保险管理服务市场化，全面实施城乡居病保险制度，实现省内异地就医联网即时结算，实现社会保障卡“一卡通”全省覆盖。
环保方面，推进市、县空间“一张图”管理，确定地域管制红线，分类空间管制，运用环境标准倒逼产业升级，珠三角地区实施更加严格的环保准入，对生态发展区域中的重点生态县、镇（乡）取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，健全土地、能源、水资源节约集约使用和保护制度。
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