[摘要] 在深圳西北部绿色花海中，一辆银色高铁疾驰而过。已荣获“国家绿色生态示范城区”等6个国家金字招牌的光明新区于2014年12月29日又拿到一块弥足珍贵国家金字招牌——国家新型城镇化综合试点。新区与全国62个城市（镇）一同肩负起国家实施新型城镇化建设战略的重任。
在深圳西北部绿色花海中，一辆银色高铁疾驰而过。已荣获“国家绿色生态示范城区”等6个国家金字招牌的光明新区于2014年12月29日又拿到一块弥足珍贵国家金字招牌——国家新型城镇化综合试点。新区与62个城市（镇）一同肩负起国家实施新型城镇化建设战略的重任。
“新型城镇化将让新区人、自然、经济和谐发展，依据国家实施新型城镇化建设战略的任务目标，到2020年，把光明新区打造成为一流、国际领先的共建共享和谐新城、创业创新产业新城、低碳生态绿色新城，成为中国城镇化改革进程的‘风向标、排头兵’。”光明新区改革发展研究喻国平博士说。
拿什么践行新型城镇化
地处距离特区较为边远的西北部，光明新区的城镇化道路与其他试点地区相比，显得较为特殊。早在2004年，深圳以城市规划“全覆盖”的方式，将特区外260平方公里土地转为国有土地，实现了全部城市化。然而，由于历史因素，深圳在人口、土地、基础设施等领域，仍存在许多二元矛盾和问题。“城区像欧洲、边远城区像非洲”，这样的“二元结构”现象在光明新区也存在。光明和公明两个办事处在经济、人口、社会、自然资源等方面发展极不平衡。与深圳辖区其他兄弟区相比，光明新区由于离较远，发展基础薄弱，经济、社会等各项事业发展相对较为滞后。
光明新区拿什么来探索新型城镇化的建设，完成国家赋予的重任？这是光明新区推进新型城镇化必须思考的重要课题。喻国平认为：“成立之初，光明新区就定位在打造深圳市‘’和‘区域发展极’上，并不满足于‘自然生长’和简单承接城区溢出资源。”他强调，光明新区坚持以产业发展提供就业支撑，以大企业、大项目带动区域发展，近年来，已有华星光电、旭硝子等企业。
除了作为深圳西门的区位外，在深圳平均土地开发强度近50%的情况下，光明新区的土地储备仍较为丰富。据统计，区内水域和未建设用地达114.4平方公里，占总面积的73.3%，被视为深圳未来发展的和空间所在。
值得注意的是，光明新区的发展进程有深深的绿色烙印，成立之初就定位为打造“绿色新城”。
用什么样的途径践行新型城镇化
“开展新型城镇化建设必须以‘人’为核心，破解新区‘二元制’发展结构，实现国民收入均等化，社会分配结构合理化，公共服务均衡化等，在城市建设方面加强规划，突出产城融合，终达到人口、生态、经济和谐发展。”喻国平说。
他认为，新区首先要全面总结深圳市农村城市化的经验与启示，为顺利推进践行新型城镇化建设打下良好基础。深圳经验表明，已经基本实现非农化和工业化的地区，应当把握准城市化的客观进程，及时在制度上推进城市化，实行城市的社会管理体制，在土地国有化和户籍农转居的基础上，按城市的标准规划建设，按城市的体制发展经济、管理社会、提供公共服务，使城市高质量、可持续发展，并为市民创造美好的现代城市家园。
其次，健全农业转移人口市民化成本分担机制。光明新区农业转移人口市民化的主要思路，一方面是通过落实完善积分入户制度，让符合条件的外来务工人员在新区成为市民；另一方面是完善居住证制度，有序推进基本公共服务均等化，让暂不符合条件又有常住需求的外来务工人员，能平等享有基本公共服务。在此基础上进一步健全和完善政府、企业、个人多方参与的人口市民化成本分担机制。
第三，积极探索产业和城市融合发展，以现代产业塑造新型城市的功能与形态，以城市建设强化对产业与人才的支撑，打造“工作+生活+休闲+学习”为一体的宜居宜业宜人标杆城区，促进大型城市边远地区跨越式发展。强化城市产业就业支撑，提高城市可持续发展能力，促进科技、经济与社会的融合，打造“工作+生活+休闲+学习”为一体的宜居宜业城区。以大企业、大项目带动区域发展，以区域带动整体发展。
同时，坚持以一流企业集聚一流人才，依托大企业、大项目大力营造激发活力的创新环境、便利的商业环境、充满机遇的环境以及宜居的生活环境，加快城市化进程，提升城市化品质，促进大量人才在光明新区实现本地化生活发展，逐渐优化和改进区域人口结构。
以什么保障践行新型城镇化
开展新型城镇化建设综合试点工作，任务艰巨，任重道远。光明新区发展改革研究有关负责人表示，完成这些任务，建议建立一系列保障机制，包括政策保障、规划保障、项目保障、政府监督保障等。
在政策方面，应建立完善的新型城镇化试点发展政策框架，研究制定鼓励新型城镇化建设的激励政策，设立新型城镇化发展专项资金，稳步有序地推进各项建设任务。建立和完善光明新区新型城镇化建设的体制机制保障体系，实施顶层设计、规范化运行、法制化约束，保障试点工作的顺利进行。在规划方面，贯彻规划理念，突出人的城镇化、有质量的城镇化，以“十三五”规划为契机，编制《深圳市光明新区新型城镇化综合发展规划》，试点多规融合，实现国民经济规划、土地利用规划、城市总体规划、生态文明规划“四规合一”等。
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