自贸区促制度创新获迭加效应 做好三个对接

深圳新闻网  2015-05-05 09:16

[摘要] 自贸区不同于一般的开发区。其使命并不在于招商引资，创造多少GDP。虽然一定会有这样的经济活动和相应的结果，但制度创新是自贸区的根本使命。

自贸区不同于一般的开发区。其使命并不在于招商引资，创造多少GDP。虽然一定会有这样的经济活动和相应的结果，但制度创新是自贸区的根本使命。

如何在新常态中培养新的增长动力和增长方式，如何在美国制订新的全球贸易及经济合作规则的情况下找到我们的应对之道？没有现成的答案。自贸区就是创新制度的试验田。当务之急是要深化对外开放。这有赖于、贸易、金融、税收、审核、等一系列政府职能的转变和市场机制的培育，这些都是全面深化改革的任务，而且是国家层面的制度创新。然而这也体现了国家设立自贸区的意义，这是一种从地方发掘动力的倒逼改革。因为三十多年来的改革开放发展是在区域之间的竞争中开展的，这个竞争关系还在。地方一旦获批自贸区，无疑获得竞争，因此会有动力去做好。这样就有可能借力地方倒逼改革。

这次几个新批准的自贸区，还有自己更具体的任务。天津的有津、京、冀协同发展的任务，福建的要深化两岸合作，广东则要搞好产业结构转型与港澳对接。此外，国家还希望自贸区在结构调整，创新等方面做出成绩，并能助力一带一路。自贸区肩负的期望太多，如果做好了，可望在制度创新的同时，获得迭加效应。

要创新有国际竞争的制度

中国长期实行计划经济，要通过改革来培育市场机制。而许多早就追随西方实行了市场经济的发展中国家，其国民经济本来就是开放系统。因此商品的进出口、货币的自由流动、利率、汇率的市场化等等早已实现。从这个角度来看，自贸区的设立，首先要求我们的开放型经济体制与国际接轨。

但这并不等于完成了接轨就完成了制度创新的使命。这仅仅只是步，新时期更高水平的对外放不能只是沿袭走出去、引进、出口、进口、招商引资的路径，而是必须以此为基础进一步打造国际竞争力。而国际竞争力主要并不是比拼政策优惠，制度环境和环境以及当前很突出的网络环境，有更重要的作用。

由于自贸区实行准入前国民待遇，所以虽然这个园区的制度规则是我们国家单方面设定的，但内资外资基本获得了无差别的待遇，自贸区的经济体就可以视为无差别的经济共同体，这样也就创造了对外开放更的形态。

如果我们有更高的要求，构成这个经济共同体的不再仅仅是商品等等，而应该是集合了国际的先进生产要素，如高科技、创新技术、先进服务业、人才等。这样才算是建立了经济竞争的制高点。

做好三个对接

自贸区实际面临双重任务。从本质上来讲是不断推进更高水平对外开放的制度创新。这似乎很虚，其实很实。因为这必定在自贸区的另一重任务经济发展上得到检验和印证，从而释放改革的红利。为此要做好三个方面的对接。

一是与国际标准的对接。问题在于并没有现成的国际标准大典。而且国际经济关系正面临着深刻变动。自贸区的制度框架应该能参与又能国际经济关系变动的趋势。看来这将是一个不断测试的过程。而且必须十分注意既能创造更高水平对外开放的，又能保持对经济全局的掌控，抵御国际经济波动的冲击。

二是与政府的对接。已有敏锐的观察家看到自贸区的任务是“试”，但却要以政府的“准”为前提。试与准成为自贸区行为的逻辑框架。倒逼的改革成为以试逼准。但是准在上而试在下，一般而言试会本能的想把步子迈大，也有因试的人思想跟不上准的人的预期而行动迟缓的。因此，上与下、试与准都有可能成为“小脚女人”。解放思想，授预自贸区一定的自主权是探索的一个方向。

三是各种试验区、开发区之间的对接。这些年来投放了不少改革与发展的功能区、试验区，如果打通相互之间的横向关系就能使自贸区的制度创新能获得更大范围的检测，并使成功的制度创新能更有效扩散。而连同上海在内的这四个自贸区，自贸区——保税区——特区之间的对接有更现实的意义，这方面做好了，才真正把自贸区纳入了国家改革开放的全局。

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