[摘要] 记者昨日通过“深圳 在线”链接了解到，连日来，已有超过50家市一级 部门及单位在各自官网公布了本单位的今年预算情况。与往年相比，今年各单位“晒”预算在公开时间、公开格式、公开方式的统一性上得到了完善，内容细化也前进了一大步，但细化的程度仍有很大空间。
记者昨日通过“深圳 在线”链接了解到，连日来，已有超过50家市一级 部门及单位在各自官网公布了本单位的今年预算情况。与往年相比，今年各单位“晒”预算在公开时间、公开格式、公开方式的统一性上得到了完善，内容细化也前进了一大步，但细化的程度仍有很大空间。比如，一些单位的预算报告中，由于公布的内容不完整、概念不清晰、表述不规范，导致媒体在报道时出现了不必要的误读，从而引发公众对政务公开进一步“提质”的期盼。
从400字2张表到15000字7张表的进步
记者昨日以市交委为例查找了该委近6年公布的6份部门预算，从中可以看到，这6年间，市交委的部门预算从400字长短到15000字篇幅，从2张表到7张表，从本级公开到下属18家基层单位全部公开，部门预算公开在内容的详细程度上迈出了一大步。
2010年至今的6份市交委的预算报告，字数篇幅大增。2010年，市交委发布的预算只有400字左右，首先是用一句话简单介绍了预算收入，然后用三小点介绍预算支出安排情况。以后的情况逐年改善，2011年为1100字，2012年、2013年为1700字左右，2014年为4000字，2015年为15000字。字数的增多反映了内容在逐步丰富，除了介绍部门概况及职能外，更主要的是增加了支出项目的篇幅。从交委公布的2015年部门预算看，的一个变化是除了交委本级预算外，还公布了18家基层单位的预算情况。
预算表格从不同的统计口径分科目列出了收支情况，能比较直观地反映预算情况。与当年公布的内容对应，2010年市交委的预算报告只附有两张表格，内容也比较简单。到了2015年的预算报告，则附有7张表格，内容丰富了许多。
2010年交委预算的两张表格。一张为财政收支预算总表，支出项目为两项：社会保障和就业为1154万元，交通运输为163945万元。另一张表为财政预算内拨款支出预算表，对交通运输163954万这个巨大的数字，却只列出了两个科目，水路公路运输和其他交通运输支出，其中前者为158339万元，后者为5606万元。对“水路公路运输”158339万元的预算，只列出了“基本支出”19631万元，“项目支出”138708万元。至于高达138708万元的“项目支出”，没有具体说明。
再看2015年交委部门预算，7张表格分别是收支预算总表、收入预算表、支出预算表、基本支出预算表、项目支出预算表、 采购项目支出预算表、“三公”经费预算财政拨款情况表。其中，“项目支出”单独列表，并在项目支出类别中列出了360余个小项目，包括设备购置、信息咨询管理、综合文秘支出、综合法律支出等，公开的内容较之前详细了许多。
“三公经费”预算虽大幅下降但疑问尚存
2012年以来， 部门开始单独公布“三公经费”头一年的支出决算情况和当年的预算情况。记者翻阅这几年预决算情况发现，由于实行了改革措施，“三公经费”整体变化较大，各项费用在逐年下降。
“因公出国（境）费用”预算编制方法近年发生调整。2014年前是按各部门单独预算来管理的，2014年起按照全市统一规定，因公出国（境）经费实行全市规模总控，预算单位在部门预算中不编列具体因公出国（境）经费，相关经费由市财政委统筹管理，执行过程中按具体出国任务逐项审核后进行支付。2015年预算又进一步规范，全市规模总控的“总盘子”也不再划定，完全按零基预算的原则，根据市因公出国计划预审会议审定计划动态调配使用。
2013年实行“八项规定”后，接待费用下降十分明显。以交委为例，2013年接待费预算为347万元，比2012年实际支出数减少86.83万元，缩减了20%。当年的实际决算数为138.01万元，只是当初347万元预算的四成左右，比2012年的接待费用更是少花了近300万元，同比下降近七成。
2015年前，由于出国（境）费用和接待费同时下降，导致公车费用在“三公经费”中的占比尤其突出。我市2014年实行了车改，因此，在2015年预算中，原来占大头的公务用车购置及运行费出现了“断崖式”下降，有的单位降幅甚至达到了99%。但也有网友对这种下降并不“买账”，反而将关注的目光转向另一笔目前尚未“浮出水面”的费用——车补，认为只有将公车费用与车补费用综合计算后，才能终反映机关单位花在“车”上的实际费用。记者了解到，自2014年3月我市实行车改以后，各 部门及机关单位都按照人员的级别发放车补。这笔车补费用有多少、是否会公布，目前还没有说法。在这次各单位的预算报告中，记者并没有看到有具体的科目提及车补费用。
“内容不完整+信息不对称”易引发误读
各单位“晒”出预算报告后，有媒体据此对该单位工作人员的工资福利情况进行了猜测，通过在职人员工资福利支出和部门人数，计算出人均收入，以20万元年薪和15万元年薪之类的等级将不同部门的收入进行了对比。其中，“血液员工人均年收入35.7万元”的报道在引起轩然大波。7月8日市卫计委召开新闻发布会称，2015年深圳市血液预算中，在职人员“工资福利支出”总额为3246.59万元，因为该在预算“基本情况”表中的人员信息只填报了在编人员91人，造成了人均35.7万元的误读。实际上该还有临聘人员74人，在职人员总人数为165人，人均工资福利支出预算19.68万元/年（含个人所得税及社会保障缴费）。其负责人在发布会上称“由于我们在公布2015年部门预算信息时，没有及时向媒体和公众解读相关信息而造成了误读”。
这一事件和该委负责人的表态，从一个侧面反映了部门预算公开中存在的问题。以交委为例，2015年预算报告在介绍机构编制情况时称，该系统总编制数1259人，实有人数1106人；退休183人。而2014年预算报告中，关于机构编制情况的表述是“深圳市交通运输委员会系统共设13个处，下属单位19家，编制121人，事务编制838人，事业编制915人，雇员编制157人”，加起来为2031人。2014年和2015年预算报告因为不同口径的计算和表述，导致该系统工作人员的人数相差近千人。
可能引发误读的信息在50多份市一级部门预算报告中还有不少。比如预算支出总表中所列支出大类“住房保障支出”中，分“住房公积金”和“购房补贴”。仍以市交委为例，住房公积金为1194.2万元，购房补贴为1867.08万元。住房公积金好理解，这个“购房补贴”具体指什么，恐怕公务员系统以外的普通市民知晓的。
不少市民向记者建言，如何在不同部门预算报告中规范表述并补充概念释义，也是今后各单位政务公开时要多加注意的，因为只有信息对称了，才能避免在社会上造成不必要的误读。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
