[摘要] 占地面积庞大的郊野公园，因为涉及当地原居民的土地赔偿问题，征地进度一直缓慢。多位公园管理者在接受深晚记者采访时表示，政府是否介入、介入程度如何，将直接影响郊野公园的建设进度。
占地面积庞大的郊野公园，因为涉及当地原居民的土地赔偿问题，征地进度一直缓慢。多位公园管理者在接受深晚记者采访时表示，政府是否介入、介入程度如何，将直接影响郊野公园的建设进度。
规划十二年无一公园完全开放
深圳市公园管理向深晚深晚记者公布的数据显示，目前，该本级直管35个公园（不含仙湖等3家法人单位），其中城市公园21家，森林（郊野）公园14家，总面积230平方公里。部分建成开放的森林（郊野）公园为：南山、银湖山、梅林山、塘朗山、马峦山、羊台山。正在筹建的森林（郊野）公园为：布心山、三洲田、光明、观澜、松子坑、五指耙、北桐、嶂背。
深晚记者调查发现，在这份数据中显示为“部分建成开放”“正在筹建”状态的郊野公园，按照深圳市相关城市发展规划，理应在2015年建成开放。
而深圳市公园管理在今年8月接受媒体采访时指出，目前，深圳已筹建的郊野公园尚未有完全建成的个例。
深晚记者查阅资料发现，多个郊野公园早在十多年前就已经开始规划筹建，如布心山郊野公园早于2006年6月批准了公园用地方案，银湖山郊野公园早于2005年立项，按照深圳市公园管理规划发展部工程师工的这一说法，那么意味着深圳郊野公园无一完全建成，多个公园烂尾十余年。而近日深晚记者走访多个郊野公园，发现荒山一片，没有登山道、路牌等基础设施，也印证了这一观点。
2012年，深圳市城管局公布了一份《深圳市城市绿化发展规划纲要（2010-2020）（征求意见稿）》，该份规划纲要重点之一是提升公园服务半径覆盖率，将深圳打造为“公园之城”，其内文称，“到2015年末，实现市民出门2km有社区公园，5km内有综合公园，10km内有森林（郊野）公园”。
早在2011年，深圳市规划和国土资源委员会就公布了深圳“十二五”60个标志性项目的说明，其中“12个郊野公园2015年建成”是目标之一。
这份“说明”中指出，“十二五”期间，深圳市将重点推进1个郊野（森林）公园建设，这些公园将与目前已建成的650多个公园一起，星罗棋布组成靓丽的“城市插图”，展示深圳作为“公园之城”的魅力。“十二五”期间，深圳市将建设塘朗山郊野公园、梅林山郊野公园、马峦山郊野公园一期工程、银湖山郊野公园、布心山郊野公园、羊台山森林公园、三洲田森林公园、清林径森林公园、光明森林公园、观澜森林公园、松子坑森林公园、五指耙森林公园等12个郊野（森林）公园建设，总占地22670.25公顷，总8.2亿元。计划2015年建成，“十二五”期间完成6.9亿元。当时，许多公园已经开工建设，慢的进度也已完成项目立项、管理线初步划定、勘界等工作。
如今，离2015年结束只剩3个多月，说好的郊野公园呢？
征地成了拦路虎
占地12.02平方公里的银湖山郊野公园从2005年立项，2013年移交市工务署并完成招标后，但一直未完成预期的工程建设。
根据其施工工程招标公告所写，银湖山郊野公园的竣工日期应在2015年4月15日，但如今，部分土地仍然维持着原状。
“还是原来苗圃的状态”，深圳市公园管理银湖山公园园长蓝伟根告诉深晚记者，由于征地问题一直没得到解决，整个预建设的主景区“瑶池滴翠”根本“动不了”，施工队也无法入驻，“地没征就不给动啊。一开工他们就阻止你。”
蓝伟根口中的“他们”全称是“深圳市坂田实业集团股份有限公司”（以下简称坂田集团），由于坂田集团在预建设的主景区“瑶池滴翠”地块，有一个占地30万平方米的苗圃场，而这块土地又是公园预期用地的主要部分。如果解决不了这一大块“苗圃地”的搬迁、征地问题，整个施工就无法进行，公园景区落成也遥遥无期。
“关于地的征转、苗圃场的搬迁和地上苗物的赔偿，街道办一直在和股份公司沟通”，蓝伟根告诉深晚记者，“但是沟通的过程不是很顺畅”。由于两方就征地的标准、要求达不成共识，工程进度一拖再拖。“股份公司这块和政府的正常的赔偿要求还存在一定差距。就是我们政府能给的，愿意赔偿的（价格），他（坂田集团）不一定接受。”
关于上述问题，记者致电坂田集团提出采访要求，但其办张主任回应称，“我们暂时不接受采访”。
正是如此，这项预计两年内完工的公园项目搁浅在了征地的老大难问题上。“如果不是征地问题，今年（两个主景区）已经完工。”
因征地问题存在工程“烂尾”的不止银湖山郊野公园一家，早于2006年6月就已被批准了公园用地方案的布心山郊野公园，曾在2009年被多家媒体公开报道，将于2010年开园迎客。但深晚记者走访后发现，布心山郊野公园连正式的大门都还未建立起来。
“布心山公园由于尚未建设开放，各项设施极不完善，除局部边防二线巡逻道、淘金山花园及景亿山庄开发商在公园立项前修建的登山步道、凉亭外，大部分道路仍为山间土路。”布心山郊野公园管理处刘主任在回复深晚记者的采访函中写道。谈及烂尾原因，征地问题仍是拦路虎。
郊野公园用地不同于市政公园，不画用地红线仅画定管理线，原则上不存在征地问题，但实际却极易造成用地权属关系混乱。
据刘主任介绍，市政府曾在会议纪要[2009]315号文《关于研究征地拆迁和公园建设问题的会议纪要》中规定“对于特区内的郊野公园，原则上只对青苗和地上附着物予以货币补偿”。但由于土地本身存在的巨大的经济价值，原土地权属单位在补偿问题上与政府存在巨大的分歧。
股份公司提出“一是土地未征用前的工程建设项目不能动工；二是支持政府建设公园，要求一次性征用全部土地，征地的办法是由政府返还土地，不接受货币补偿，可以异地返还。”
刘主任表示，由于此意见与政府规定存在较大分歧，外加公园管理处不具有征用土地的权利，虽一直在努力协调股份公司与国土征地部门，并开展了大量工作，但在得不到政府及征地主管部门支持和重视的情况下，如果不能厘清土地权属问题，那么公园建设将难以踏上正轨。
“现在的主要问题就是地和地上附着物”，工告诉深晚记者，征地问题由来复杂，一是没有征过的地，“没有征（过的地），你就必须得征。征的话就得和他谈好，现在就在谈的过程中，始终就没有结局”；二是已经征过的地，征地时间较早，征地费用比较低，“到现在，当地居民可能就觉得，如果我当时没有迁，那我现在会拿更多的钱”。工无奈地向深晚记者道出她的理解。还有就是重要的地上附着物赔偿的问题，“青苗啊、老建筑啊”，工表示，土地的征用和地上附着物的补偿这一块是郊野公园建设推不动的主要原因。
“而且随着土地的价值越高，那这种问题就越来越凸显。本来对方可能还想同意呢，但随着这个土地的价格越涨越涨，他就不同意了。”工补充道。
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