[摘要] 日前，随着新区土地整备、坪山沙湖股份合作公司、市规划国土委坪山管理局和坪山办事处四方代表的落笔，《沙湖“整村统筹”土地整备项目框架协议》正式签订。这标志着沙湖“整村统筹”土地整备项目正式启动实施。市政府副秘书长许重光，新区领导张备、陶永欣、雷卫华等出席签订仪式。
日前，随着新区土地整备、坪山沙湖股份合作公司、市规划国土委坪山管理局和坪山办事处四方代表的落笔，《沙湖“整村统筹”土地整备项目框架协议》正式签订。这标志着沙湖“整村统筹”土地整备项目正式启动实施。市政府副秘书长许重光，新区领导张备、陶永欣、雷卫华等出席签订仪式。
为破解城市发展过程中土地资源日益紧缺、供需矛盾十分突出等难题，新区管委会依托新一轮土地管理制度改革，坚持“利益统筹、政策统筹、规划统筹、风险统筹”的原则，形成了政府主导、多方参与、上下联动、利益共享、和谐共赢的新机制，探索了以南布社区和沙湖社区为试点的“整村统筹”土地整备模式。
《沙湖“整村统筹”土地整备项目框架协议》签订后，沙湖社区将把辖区674.58万平方米土地中的362.95万平方米纳入“整村统筹”土地整备试点用地。待“整村统筹”土地整备完成后，沙湖社区将其掌握的298.85万平方米用地移交政府储备，社区则留用64.1万平方米。其中，留用地的6.99万平方米为社区配套服务用地，其余57.11万平方米则是保障社区后续发展的经营性用地，相应规划主导功能将调整为居住和商业服务。
协议签订后，新区党工委书记张备一行视察了沙湖“整村统筹”土地整备项目首期启动阶段移交地块。该移交地块规划为用地，政府收回后将用于完成2015年土地出让计划。
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“整村统筹”为城镇土地二次开发探路
以沙湖社区为例不难看出，“整村统筹”土地整备模式通过利益共享，一揽子解决了整备范围内涉及的征转地、违法建筑等各类土地历史问题，使原国有土地和社区土地得以激活，土地都顺利纳入政府统一规范的管理轨道。其次，该模式也保障了政府总体规划的实施。通过土地整备单元规划，落实和优化了上层次规划，强化了土地整备与城市规划的互动。一方面，以公共利益为底线，刚性控制公共基础设施用地；另一方面，通过空间结构整合优化，腾挪出政府发展用地和社区留用地，并结合社区发展的合法权益和现实诉求，配建社区级公共设施，完善了社区功能。
此外，“整村统筹”土地整备模式有利于促进社区转型发展。“整村统筹”试点工作既解决了社区土地历史问题，也为社区集体经济转型营造了空间。尤其是通过政府与社区算大账、社区与居民再算小账的模式，强化了社区与居民的利益共同体观念，集体、个人利益的保障也更加公开透明，激发了基层自治的动力和活力，促进了农村社区向城市社区转型。（任翠翠）
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