[摘要] 近日,相继推出的关于流动人口的两大政策备受关注——《北京市积分管理办法(征求意见稿)》和国务院颁布的《居住证暂行条例》。
近日,相继推出的关于流动人口的两大政策备受关注——《北京市积分管理办法(征求意见稿)》和国务院颁布的《居住证暂行条例》。
记者调查采访发现,在户籍管理政策日渐开放的大势之下,北京积分征求意见稿的推出,意味着户籍制度管理严格的首都实现了政策“破冰”。到目前为止,北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市,均已提出或实施各自的积分指标体系。虽然这些指标各具导向、难度不一,但无疑都为怀揣“大城市梦”的人群渐进性地“开闸放水”。
积分四城各有侧重
在目前超大城市的积分指标体系当中,主要包括加分和减分两个部分。在加分当中,背景、专业技术职称、社保缴纳年限等成为基本内容,而不良信用记录、犯罪记录、违反计划生育政策等均成为减分项。
——区域。北京、上海、广州均提出了对积分的区域导向。其中,北京出于人口向城区以外疏解的压力,对申请人就业地和居住地进行了加减分区别对待;上海提出居住证持有人在该市重点发展的远郊区域工作并居住,每满1年积2分,满5年后开始计入总积分,分值20分;广州则提出“政策导向区域”加10分。
——经济推动力。其中,北京对产业转移和创业提出加减分设计,对违反落后产业转移导向的申请人也将进行减分,而对符合创业方向的申请人则给予加分。上海、广州、深圳则对带动当地就业提出了加分设计。另外,深圳更是对申请人缴纳个人所得税多少设计了积分体系,其中三年内缴纳个税14.7万元以上可以获得100分。
——工作背景。北京提出仅对具有大学本科及以上背景的申请人进行加分,体现出对申请人较高受程度的要求。而广州、深圳两城市积分政策受益范围更广,并非于人才和高学历人才,均明确了大学本科以下程度申请人的积分。在深圳,有大专以历并具有专业技术资格或具有技师资格的申请人,可以获得和博士研究生一样的100分加分。
——社会贡献附加值。如获得奖励和社会贡献等等。深圳对申请人献血、科学发明创造、义工、慈善等方面的表现设置了积分。而广州则为申请人毕业院校设计了积分。
呼吁过程应更透明
北上广深不同的积分指标体系,反映出每个城市当前发展的不同特点和难题。
记者调查发现,事实上,不管积分多少,终是否能取决于政府提出的分数线,而实际上则是由政府控制的总数来决定的。各地每年积分指标总量均由政府动态掌握,积分分值政策和分数线并非长期固定。比如,上海和广州每年都会调整积分政策。北京的征求意见稿也提出,市政府将根据年度人口调控情况,每年向社会公布分数线,积分每年都需申请一次。
此外,记者发现,尽管多个城市表示将对积分和终获得资格的个人进行公示,但是目前鲜有对积分分数线作出的说明以及获得资格个人积分数值的公开。
对此,深圳大学管理学院教授肖俊认为,北上广深等超大城市现行积分政策反映了城市的发展特点和面临的发展难题。但尽管如此,政府对于积分具体实施和政策调整过程还应该更加透明,避免积分体系、指标数量、分数线的人为调整可能产生公众疑虑与权力寻租。
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