[摘要] 2月21日，《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）印发。《意见》提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。政策一出，立即引发全社会的高度关注和热烈讨论。
2月21日，《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）印发。《意见》提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。政策一出，立即引发全社会的高度关注和热烈讨论。
小区开放，龙岗并非没有，典型的是“半开放”式的紫薇花园，反之也有去年成功将小区道路收回、实行封闭式管理的新亚洲花园。日前，记者走访龙岗不少小区发现，市民对小区开放意见不一，多数人担忧安全问题持不赞成态度，也有人认为开放可以，但应从机关单位试水。
紫薇花园：已经存在的“半开放”式小区
位于龙岗城的紫薇花园是个“半开放”式小区。该小区于1996年与相关部门签订土地出让合同，合同约定“同意宗地范围内的道路属公益产业性质，无偿提供车辆、行人通过，产权属于政府。”此后，紫薇花园内的道路被改为市政路，行人、车辆可以沿龙潭路穿过小区。
之所以称紫薇花园是“半开放”式，一是外来人员穿过小区时要在入口的岗亭处登记，二是车辆通过需拿卡，小区的围墙仍然存在，因此不能算作完全开放式的小区。紫薇花园物业管理处主任李修成表示，小区无论是管理上还是安全上，目前尚未出现太大问题。但如果完全放开，他难以想象会是什么样子。
2月23日，记者来到紫薇花园，一段长约400米、宽约6米的道路南北向穿过小区，不少外来车辆在入口处的岗亭拿卡以后，缓缓驶过小区，井然有序。道路两侧有不少居民在行走。在紫薇花园小广场上，记者看到一处售卖童装的摊位，不少居民正在选购。一手领着孩子、一手挑选童装的居民颜女士坦言，不赞成小区开放。如果小区完全开放，陌生人出入没有限制，自己再不敢带着孩子在楼下闲逛，家中的家具也要件件上锁了。
“国家推出开放小区的政策是好意。老百姓也不是完全反对小区开放。只不过若要实行，请从政府单位、机关大院开始试行。如果切实可行，相关问题能够得到解决，我们借鉴先进经验，可以照着实行。”李修成说道。
新亚洲花园：从半开放到全封闭转变的典型
与紫薇花园不同，龙岗城的另一个小区新亚洲花园则是从半开放到全封闭转变的典型。
“我们小区原本是半开放式的。长期以来，业主停放在路边车辆不时被刮花，车内物品经常被盗，电动车在小区肆意横行，接送孩子上下学的车辆碰伤行人，新亚洲周边路段摆卖三无食品，小区路段垃圾遍地……外来人员长期随意穿行小区，既影响小区居民的正常生活也带来安全隐患。业主不满，业委会、物业公司也很头疼。于是，去年，我们将原本开放的几条路封闭起来，实行全封闭式管理。”记者采访时正是下午，新亚洲花园的居民李女士领着刚刚放学的儿子，指着原本通向怡翠路、目前已封闭起来的小区道路说起了以前的情况。
记者看到，新亚洲花园小区内道路整洁、绿树成荫、秩序井然。李女士提出，若要再次开放小区，她不赞成，小区内脏乱差的往昔，再也不想见到。
家住横岗信义御城小区的叶先生是房地产从业人员，他认为，拆除小区围墙、将小区道路社会化将使市民不安全感增加，甚至产生恐慌情绪，短期内可能使市民的购房欲望下降。长期来看，大盘概念被抛弃而个性化、精致化的小盘会受到欢迎，而开发商集中拿小块土地会进一步炒高土地价格、增加建筑容积率。
住建部门：当前“围合式”物业管理方式受到挑战
就小区开放的问题，龙岗区住建局物业管理科工作人员田卓接受了记者采访。他表示，当前龙岗区90%以上的小区都是实行封闭式管理，例如规模大一些的中海怡翠山庄拥有居民上万人，小一点的也有数百人，再加上不少城中村已经实行物业化管理。这些区域通通是“围合式”管理，一旦开放，将转为“开放式”管理。如何管？这对物业公司、住建部门都是个极大的挑战。
“主要体现在安全问题。为什么市民都喜欢高档小区？因为高档小区都是采取封闭式的物业管理方式，管得严、环境好，例如新亚洲花园。一旦开放，陌生人进出没有阻挡，居民安全如何保障？小区里的孩子、老人敢不敢随意在楼下玩耍、散步？这都是问题。”田卓说道，“小区开放要有前提，必须要尊重物权法，征询全体小区居民的意见。”
律师：实施中有太多问题需要解决
广东生龙律师事务所律师任凯认为，实行小区开放首当其冲的是路权问题。按照《物权法》规定，小区道路如果没有明确规定属于市政道路的，产权属于全体业主。对于已有的实行封闭式管理的小区来说，是否开放应由业主共同决定。如果全体业主反对开放道路，政府是否要强行打开？如果不打开又何谈开放？另外，开放道路以及小区的公共空间，将原本小区业主私有的区域变为社会共有，理当对业主进行补偿，那又应该如何补偿？
据了解，对于小区路权问题，人民法院民一庭庭长程新文2月23日在回答“拆小区围墙是否违背物权法”的提问时表示，党、国务院的这一《意见》属于党和国家政策层面，还有一个通过立法实现法治化的过程。具体如何执行仍需通过后续立法落实。
“小区开放后还存在居民安全问题，比如可能发生的偷盗、车祸现象，还有必然产生的噪音、汽车废气、物业管理等问题，诸多问题亟待解决。”任凯称，未来龙岗的新亚洲花园、和兴花园、公园大地、万科翰邻城等住宅小区如果相继开放，交通是方便了，但随之产生各种问题会数不胜数。
：街区制是城市发展的必然，请多一点耐心
实行小区开放、推广街区制到底有哪些好处？认为街区制的优点主要有两个：一是土地的集约化使用，可以将城市有限的道路资源全部利用起来；另一个是营造更有活力的社区，比如广州老城区的骑楼，它们是街区制的代表。
对于小区开放也有不少支持者。有观点认为，中国是全球封闭式小区的集大成者，将“圈地运动”发挥到了，城市空间被各类机关大院、封闭式小区盘踞，城市的确应该向街区制转变。
“封闭式小区是农耕文明的产物，而小区开放、街区制是现代文明的代表，符合‘人的尺度’城市空间理念，是发展规划的必然。目前，我们处于封闭式向开放式的过渡阶段，有问题很正常。”龙岗区政协委员、建筑师、城市规划师谢水双提出了自己的观点，小区开放是个逐步、缓慢的过程，不会一蹴而就。作为市民，应多一点耐心与信心，大可不必如此抵触。作为政府，应当做好过渡时期的衔接工作，譬如“软件”的支撑——街区的道路、绿地、停车位的权、使用权、权如何分配等，需要在法律上有明确规定；再如“硬件”的保障——解决停车问题、管理问题、环境问题、居民活动空间问题等。
“街区制实行若干年后，龙岗的道路再也不堵了，每栋楼房都有三四个保安、数个监控摄像头，市民相互间的交流更多了，商业更加繁荣了，难道不好吗？”谢水双道。
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