[摘要] 财政部网站5日发布的2015年全国土地出让收支情况显示，在去年经济增速放缓，土地市场需求不足背景下，全国土地出让收支规模出现“双降”。
财政部网站5日发布的2015年土地出让收支情况显示，在去年经济增速放缓，土地市场需求不足背景下，土地出让收支规模出现“双降”。
2015年，缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。受收入下降的影响，2015年，土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%。
仅四地土地出让收入增长
具体来看，2015年前三季度土地出让收入分别同比下降34.6%、37.9%、26.0%，而第四季度止跌回升，同比增长9.5%。这主要是由于去年上半年和地方陆续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，商品房销售面积增速由负转正，这使得2015年土地出让收入摆脱前三个季度的颓势，在第四季度止跌回升。
2016年1~2月份，地方政府国有土地使用权出让收入与去年同期持平。
财政部总结土地出让收入减少主要有四点原因：即土地市场需求不足;用地结构发生变化;出让面积继续萎缩;地价增幅逐步趋缓。
随着我国经济进入新常态, 受经济增速放缓等因素影响，土地市场需求呈现不足状态。2015年，国有建设用地实际供应量为53.36万公顷,同比下降12.5%。
而为了供给侧结构性改革，2015年国家在国有建设用地供应上实施差别化供地政策。分类型看，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%，三类用地占比分别较上年下降0.8、2.4和提升3.2个百分点。由于基础设施用地价格较低，而房地产用地和工矿仓储用地价格较高，因此，当年用地类型结构的改变对于土地出让收入减收影响较大。
在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地更加谨慎。2015年，土地出让面积22.14万公顷，同比下降18.6%，与上年相比下滑3.1个百分点。
分地区来看，2015年大多数省份土地出让收入降幅明显，但也有深圳等少数地区逆势上扬。
财政部数据显示，2015年土地出让收入中，分区域看，东部地区18797.99亿元，下降23.6%，占55.8%;中部地区8672.40亿元，下降17.3%，占25.8%;西部地区6187.34亿元，下降21.2%，占18.4%。
分地区看，除深圳(36.9%)、西藏(1.8%)、厦门(1.2%)、甘肃(0.2%)4个地区同比增长外，其他32个地区均出现不同程度下降。其中，大连(-56.4%)、宁波(-54.1%)、内蒙(-51.8%)3个地区降幅超过50%。
财政部称，深圳市土地出让收入增长较快，主要是该市经济增长强劲，房地产市场交易火爆，土地资源相对稀缺，地价持续偏高所致。
土地出让支出相应下滑
由于土地出让收入大幅下滑，土地出让支出也相应下滑。
财政部称，2015年土地出让支出主要呈现三大特征：成本性支出占支出总额的比重略有下降;征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升;土地出让注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。
比如，在成本性支出中，用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出约179356亿元，占66.8%，提升1.7个百分点。用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比提升，主要是当年征用的新增建设用地面积同比增长28.0%。
土地出让用于保障性安居工程支出823.49亿元，占12.0%，占比提升1.7个百分点(其中，棚户区改造支出308.54亿元，增长66.5%)，这体现了土地出让向农业农村和保障性安居工程倾斜的政策导向。
财政部表示，当前，土地出让收支管理还存在一些问题，主要包括：土地违法案件未得到彻底遏制，大多数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失;土地市场化配置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，导致土地价值难以完全实现;一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等问题，违规现象时有发生。
财政部称，下一步，应加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。
此外，财政部表示，应进一步落实土地出让收支管理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，加大对土地供应及收支管理的审计监督力度，建立健全土地供应及收支信息公开制度，自觉接受社会监督。
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