[摘要] 机器轰鸣，震耳欲聋，整治违建攻坚战打响后，龙岗区连续发力、持续掀起整治违建“攻坚战”行动高潮。8月1日上午，龙岗区整治违建攻坚战第三次专项拆除行动在龙城街道展开。
机器轰鸣，震耳欲聋，整治违建攻坚战打响后，龙岗区连续发力、持续掀起整治违建“攻坚战”行动高潮。8月1日上午，龙岗区整治违建攻坚战第三次专项拆除行动在龙城街道展开。随着龙岗区委书记冯现学的一声令下，10台大炮机同时舞动机械臂，对回龙埔工业区内存量违建进行拆除。整个回龙埔工业区项目内存量违建预计将在一个月内被拆除，建筑总面积约12.55万平方米，释放城市发展空间约21万平方米。
这是龙岗区委主要领导今年以来第三次来到查违现场进行督导。据悉，市委市政府出台严查严控违法建设“1+2”文件后，龙岗区持续加大查违工作力度，时间制定严查严控违法建设工作方案，严格落实查违工作主体责任。冯现学表示，龙岗严格落实“一把手”对辖区违建的责任，把查违工作作为“一把手抓、抓一把手”工程，在书记会、区长会上每周听取查违工作汇报，落后的街道会上要说明情况。截至目前，龙岗区共拆除违法建筑1000多栋，拆除、消化存量违建120多万平方米，实现“新增违建零增量、存量违建负增长”目标。
增量违建：
“天上看、地上巡、网上查”
在增量违建上，坚持“动土填、冒头拆”，迅速“止血”，做到24内拆除。百日攻坚行动以来，龙岗新发现违法用地和违法建筑285处、建筑面积近6万平米，均在24内实施彻底清拆，新增违建同比下降60%以上。
从纵向看，龙岗区建立了社区、街道、区三级查违责任。违法建筑按要求该谁拆的要坚决落实责任，否则将严格按照规定追究相关责任。具体而言，社区要负责将一层内新增违建拆除，二层的违建由街道会同社区将其拆除，三层的违建由区里将其拆除，绝不允许三层以上新的违法建筑出现。在责任落实上，社区拆不了的，就由街道办事处来拆；街道办事处拆不了的，就由区里来拆，如果由区里来拆，那么社区和办事处的领导就要负相应责任。
从横向看，龙岗建立查违预防机制。各街道发挥属地作用，充分利用大综管平台，形成街道、社区、居民小组三级巡查制止体系，确保违法用地违法建筑行为发生当日就能发现、制止，全部案件依法依规按时办结，把违建处置在苗头萌芽阶段。各部门发挥行业作用，建立各部门管辖用地日常检查巡查机制，确保时间发现、制止违法用地违法建设行为，同时向规划土地监察部门通报情况。
从执法手段看，龙岗创新查违手段。引入无人机开展查违工作，龙岗8个街道都已经使用无人机查违，实现空间全覆盖，效果明显，可以说把违法建筑扼杀在萌芽阶段。借助建设智慧城市的契机，龙岗出台查违领域的“互联网+”行动计划，正在建设“智慧查违信息指挥平台”，建立查违工作微信群，及时通报查违情况，基本形成了“天上看、地上巡、网上查”查违新态势。
存量违建：
“堵疏结合、标本兼治、分类处理”
在存量违建上，龙岗区坚持“堵疏结合、标本兼治、分类处理”，综合“疗伤”，确保存量建筑负增长。龙岗区严格落实“拓展空间保障发展”十大行动部署，通过城市更新、土地整备、建设用地清退、依法拆除、没收、历史违建处理确认、完善手续、农地入市等方式消化存量违建。截至目前，龙岗区综合各种方式，存量违建减少了120多万平方米，今年底，龙岗的目标是减少近240万平方米。
从时间上观察，龙岗区在全市率先打响整治违建“攻坚战”并进行集中拆除。今年龙岗已开展7次违建拆除专项行动，如6月23日，龙岗在龙岗街道龙腾工业区集中整治，一次性拆掉了103栋7万多平方米的存量违建；7月28日，在坪地街道清理国有储备用地1万平方米，在龙岗街道集中拆除8.9万平方米的存量违建；8月1日，开展整治违建攻坚战第三次专项拆除行动，在龙城街道回龙埔工业区集中拆除存量违建，建筑总面积约12.55万平方米，释放城市发展空间约21万平方米。
从制度创新的角度观察，龙岗多措并举进行疏导，将社区居民从违建的“歧途”引入依法建设、合理利用的正途。龙岗从来不回避历史问题，通过创新的思路和手段，为社区居民的合理诉求打通道路。如，加快历史违法建筑处理，目前龙岗按全市要求完成历史违法建筑处理试点初审1117栋，占全市85.27%，位列全市。值得一提的是，龙岗还拓宽原村民非商品住宅建设问题处理方式，鼓励原村民放弃非商品住宅建房资格，探索实施货币补偿、住房安置（绿本）、货币与住房安置相结合、完全产权住房安置（红本）、申请建房等五项具体处理方式。
从长远发展的角度观察，龙岗通过构建利益协调机制促转型发展。查违的治本之策是通过土地利益协调机制的构建，促进社区整体转型发展，形成“人人打击违建，居民不愿违建”的工作局面。龙岗的做法是推广“整村统筹”土地整备模式，统筹协调政府、社区、居民和开发商等各方利益。其利益协调机制的核心是“政府和社区算大账，社区和业主算细账”，就是政府与社区一起，以社区为主体，对社区自身的资源进行梳理、确权、测算，形成政府补偿给社区的总账，而社区内部各类业主的利益保障由社区内部民主决策、自行协调。这一利益协调机制的构建，不仅有效制止违建行为，还统筹兼顾了社区转型、经济转型、城市转型和社会转型发展。
查违机制：
“一把手抓、抓一把手”
通过增量“止血”、存量“疗伤”的做法，龙岗在查违工作上摸索出一些好的经验。
首先，必须强化党的领导。深圳去年就立了“铁规矩”，各区因月均新增违法建筑面积指标不达标导致考核不合格的，区党政主要领导就要停职检查，视情节给予纪律处分和组织处理。可以说查违工作抓得好不好，关键在“一把手”。龙岗贯彻执行“一把手抓、抓一把手”，明确“一把手”对辖区违建问题负总责，领导带头、逐级负责、党政齐抓。龙岗也立了这样的规矩：一层以下的违建，社区负责拆除，否则社区的书记、主任停职检查；一层以上两层以下，街道负责拆除，否则街道的书记、主任停职检查，视情节给予纪律处分和组织处理。
其次，必须强化人民主体地位。少数人侵占了社区的发展空间，社区也是违法建筑的受害者，在打击违法建筑层面，政府和社区的利益是一致的。因此，龙岗着力做好群众工作，充分发动群众、调动居民的积极性，让社区成为遏制违法建筑的主力军，形成“老鼠过街、人人喊打”的局面。同时，区土地监察大队、公安分局等定期针对严重的违建案列，进行从严打击，走法律程序，既作为依法治区的典型，又作为查违工作的典型，增强威慑力。
第三，必须查人与查事相结合。“查人与查事相结合”就是坚持查违监督管理与廉政建设工作相结合，通过建立长效管理机制，严厉追究参与违法抢建的党员干部责任。对于查违工作执行不力的部门以及个人，根据相关规定严格追究责任；对于查违工作中作风败坏、触及法纪的个人，及时依法依规严肃查处，决不让其形成气候。区监察、督查部门负责对查违责任落实情况进行全过程的监察督办，对进展不理想的予以全区通报。
铁腕查违：
“冒头就打，动土就拆”
据了解，下一步龙岗区将按照市委市政府城市管理治理年的各项工作部署，坚决落实市委市政府严查严控违法建设“1+2”文件，突出疏堵结合，坚决铁腕查违，确保实现违法建筑零增量、存量建筑负增长，全力推进整治违建“攻坚战”各项工作，通过强大拆除行动，释放更多的土地资源，为新兴产业、重大民生项目落地创造条件，为落实“东进战略”拓展发展空间。
坚决遏制新增违建。继续加大巡查防控力度，严查严控新增违建，对新增违法建筑24之内坚决拆除。坚决按照“一把手”对辖区内违法建设负总责的要求，从严落实“一把手”主体责任，谁不作为、慢作为，坚决打击，绝不姑息；切实把社区真正管起来，哪个违建问题严重，不仅追究执法人员的责任，而且追究股份公司、社区主要领导的责任；严厉打击违建业主，“冒头就打，动土就拆”，不讲任何情面。
全力消化存量违建。重点结合十大专项行动违建整治“攻坚战”等专项行动，加大与城市更新、土地整备、规划国土等部门协调力度，通过城市更新、土地整备、建设用地清退、历史违建处理确认、依法拆除等方式消化存量违建，确保存量违建“负增长”。围绕4类项目（政府工程违建属于程序违法的、土地合同没签就未批先建的、医院等公益性建筑、属于集体经济的产业园区），加快审批，补齐手续。深入推进新一轮土地管理制度改革，加快土地二次开发，创新政府、市场、社区、业主利益协调机制，有序铺开统筹和“整村统筹”试点项目。
强化违建的安全。总结提炼南湾街道历史违法建筑集中区域综合整治改革试点经验，把好的做法固化下来全区推广。对违法建设进行一次全面的大排查、大整治，重点排除房屋质量、消防、电梯、、水电等方面的安全隐患，确保社区居民人身财产安全。
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