[摘要] 惠阳区位明显、交通四通八达、 环境优良，是深圳产业外溢外迁之地。
惠阳区位明显、交通四通八达、 环境优良，是深圳产业外溢外迁之地。
惠州机场开通助力惠阳加速发展。
惠阳区委书记胡斯平在演示会上谈惠阳对标深圳的。
惠阳区委副书记、区长刘光滨在演示会上谈惠阳承接深圳产业转移。
▲厦深铁路惠州南站是惠阳对接深圳的重要轨道交通枢纽。曹桂平 摄
▲惠阳区全面对标深圳推进 “双十”战略演示会现场。
清晨6时30分，太阳从厚重的云层中“探头”，从亚公顶森林公园上缓缓升起，一列“和谐号”列车从厦深铁路深圳北站开出，不到半个，这趟列车就停靠在惠州南站。晚上8时，入夜后的淡水城区街道热闹非凡，品尝了客家特色美食，再次乘坐“和谐号”列车，半个即可从淡澳河畔返回深圳北站。
随着深圳14号线惠阳段与深圳段同步规划建设等重大交通项目的实施，深圳、惠阳同城的经济圈、生活圈、休闲圈逐步形成，届时两地人流量、物流量将迎来爆发式增长。深圳实施“东进战略”，各类要素资源向东部地区转移布局。与之相邻、东进外溢首站的惠阳区在接受“东进战略”辐射带动上占尽了天时地利，迎来了重大历史性发展机遇。
惠阳区作为全面对标深圳桥头堡，11月16日在惠阳体育会展举行了惠阳区全面对标深圳推进“双十”战略演示会，向该区党代表、代表、政协委员和受邀嘉宾，介绍惠阳全面对标深圳的工作思路。该区提出，要在战略上紧贴、策略上跨越、战术上“强内功”，实施“双十”战略（打造十个百亿产业园区、十个产城人融合）对接深圳“东进战略”，提供大量配套完善的产业用地，创造优美的生活环境，争当惠州全面对标深圳排头兵。
深圳东进
“东进战略”涉及 1.6万亿元
今年5月，深圳发布“东进战略”，明确提出将深圳东部地区打造成为创新能力、产业层级、资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展第三极，成为深莞惠经济圈（3+2）的核心枢纽。
深圳提出“东进战略”构想，主要有“三重目标”：一是重点发展深圳东部地区，主战场在龙岗、坪山、盐田、大鹏等地，解决深圳内部“西重东轻”的布局问题；二是加快推进深圳部分城市功能和产业项目向东延伸，推进深莞惠经济圈（3+2）繁荣发展；三是服务国家整体战略布局，辐射带动粤东粤北乃至江西、福建等东南沿海区域发展，开拓未来发展新空间。
应邀参加演示会的深圳市发改委区域合作处处长卢文彬介绍，深圳“东进战略”涉及 1.6万亿元，其中“十三五”期间计划完成 约5672亿元。按照项目建设条件，深圳梳理出355个重点项目，包括117个建设项目、150个前期项目和60个规划研究项目。对于战略通道、轨道交通等重大基础设施项目将优先安排、提前开工。
1.6万亿元是什么概念？当年深圳改造罗湖2500亿元、蛇口600亿元、前海4000亿元、深圳北站2000亿元，加起来只有9100亿元。如今，深圳大手笔投入1.6万亿元，计划把深圳东部按照城标准来打造，推进深圳全域化。
深圳实施“东进战略”的近期重点是实施“小东进”———加快深圳东部地区发展；但从长远看，“大东进”———深圳向东发展势不可挡，必然对周边区域发展产生深远影响。
竞争态势
惠阳占尽天时地利同时面临挑战
“惠阳深圳东部，是深圳向东外溢发展的站，在接受‘东进战略’辐射带动上占尽天时地利。”惠阳区委书记胡斯平在演示会上说，在深莞惠经济圈（3+2）区域一体发展定位中，惠阳面临重大历史性发展机遇，处于区域竞争有利地位，同时也面临新的严峻挑战，不能盲目乐观、坐等其成，必须争分夺秒、抢抓机遇、主动作为。
让我们看看相邻的东莞，率先发力抢抓深圳“东进战略”机遇，聚力腾笼换鸟和筑巢引凤，吸引了华为等重量级企业发展，实现手机产业迅速崛起。
河源在对接“东进战略”上提出实施“南融行动”，致力于打造深莞惠产业发展“大腹地”、物流运输“大基地”、生活“菜篮子”、生态环境“守望者”和社会功能“延伸区”。目前，深圳在河源建立了7个产业转移园区，河源60%以上的规上企业来自深圳，单是中兴通讯生产研发基地项目，2020年全面竣工投产后年产值将达1000亿元，由中兴通讯项目带动的关联产业产值有望5年再造一个河源。
汕尾以深汕合作区建设为契机，积极实施“西进计划”，举全市之力支持合作区发展，吸引了比亚迪、创维、海集团等龙头企业发展。比如，比亚迪一期项目（占地432亩），预计全部建成后年产值超100亿元，目前该项目每天生产24辆电动大巴，年内有望实现税收1.5亿元。
三大策略
战略上贴紧策略上跨越战术上强内功
深圳面积不到2000平方公里，土地开发强度逼近50%，未来发展离不开周边广阔经济腹地的支持。
目前惠阳的土地开发强度只有17.8%，未来五年可用土地资源达7378.34万平方米，相当于46个深圳华为的用地面积。2013年以来引进的302宗产业项目，有213宗来自深圳，占比达70.53%。
胡斯平说，可以预见，今后一个时期将是深圳企业向惠阳拓展的高速增长期，深惠两地产业互补、协同发展、合作共赢的良性互动格局正在加速形成。
全面对标深圳，前有标兵（东莞），后有追兵（河源、汕尾）。惠州各县（区）提出了各自对标深圳的举措，而作为全面对标深圳的桥头堡，惠阳应该怎么办？惠阳区委、区政府在演示会上给出了答案：抢抓机遇，在战略上贴紧、策略上跨越、战术上“强内功”。
———战略上贴紧，融为一体。随着深圳14号线惠阳段与深圳段同步规划建设等重大交通项目的实施，深惠的生活、就业半径将大幅扩大，深惠人流量、物流量将迎来爆发式增长，深惠同城的经济圈、生活圈、休闲圈也将逐步形成。
———策略上跨越，主动出击。深圳“东进战略”实施的过程，是各类要素资源向东部地区转移布局的过程。如华为、比亚迪等位于深圳东部的项目直接跨过惠州其他地方，惠阳也可凭借资源、成本等方面的比较，有、有希望跳过深圳东部地区，跨越承接深圳要素资源的发展。
———战术上“强内功”，筑巢引凤。对接深圳“东进战略”，惠阳必须考虑对接质量问题，想方设法放大溢出带动作用，让深圳更多产业、人才、资金、技术惠阳。一方面是提供大量配套完善的产业用地，解决能不能接住、接不接得好的问题；另一方面是提供完善的市政设施和创造高水平的生活环境，解决愿不愿意来、留不留得住的问题。
“双十”战略
未来五年重点推进五大任务
惠阳作为深圳的邻居，区位明显，境内交通四通八达，基础配套设施完善，土地开发强度较低， 环境持续优化，是深圳产业外溢外迁的之地。如何让深圳东进溢出的产业、人才、资金、技术加速流入惠阳？
惠阳区提出，未来五年全面对标深圳重点推进五大任务，即共建交通互联网、共建产业生态圈、共建绿色智慧城、共建协同创新圈、共建幸福生活圈。推进这五大任务就是以“双十”战略为载体，改造升级产业用地，改善提升城市生活环境，用好的平台和环境，吸引金凤凰筑巢，抢抓这一历史性机遇。
打造十个百亿元产业园区
由于长期以来的历史原因，惠阳工业园区建设存在“散、乱、小”等突出问题。在正确认识自身不足的同时，也要看到所在，即地处珠三角地区，土地开发强度仅17.8%，建设用地挖潜空间较大。
惠阳区委副书记、区长刘光滨在演示会上说，迎接深圳东进，首先要腾出发展空间、腾出可供开发利用土地，让深圳的人才、资金、项目进来。目前惠阳尚无高标准规划、统一 建设、专业化运营管理、能有效提供产业公共服务、产城融合发展的园区平台，亟需盘整开发出有效土地承接深圳项目。
为提升园区建设发展水平，打造高水平产城人融合发展的产业园区，惠阳区决定在全区建设十个产值超百亿元的产业园区，即按照“一镇街一产业园”思路，规划建设淡水、秋长、三和、沙田、新圩、镇隆、永湖、良井、平潭等9个产业园，另外在秋长岭湖和三和象岭区域，全新规划建设象岭创新产业园。
当前，惠阳正着力推进园区建设从工业集聚区向产业园区转变。一方面，大力引进和培育高新技术产业、先进制造业和新材料新能源等战略性新兴产业，提高企业的科研能力和核心竞争力。另一方面，完善园区公共服务配套和城市功能，建设以人为核心、以产业发展为基石、产城融合的新型产业新城。
“惠阳力求通过建设十个百亿元产业园区，提升土地集约化、工业化发展水平，打造一批产业特色明显、规模辐射效应强、企业集聚发展的新型现代产业园区，力争到2020年，十个产业园区产值均超百亿元，成为承接深圳产业转移的主要平台，全区工业产值比2015年翻一番。”刘光滨说。
目前，秋长、三和、新圩等产业园区已实现年产值超百亿元目标，其中秋长产业园去年工业产值190亿元，有望2020年成为惠阳产值突破500亿元的园区；三和产业园有望明年实现工业产值200亿元。
建设十个产城人融合
早在2012年，惠阳区就开始加强规划编制，推进“四规合一”工作。该区在推进多种规划编制的过程中，谋划制定未来产业结构调整方向和产业空间布局、改造更新城区、推行新区拓展、优化城市空间架构。
通过完善规划编制，惠阳初步梳理出25个条件比较成熟、可采用PPP模式建设的项目，初步估算总 约400亿元。这些PPP项目分布全区各镇（街道），项目建设内容涵盖“双十”战略有关新型产业园区和产城人融合建设的基础市政配套工程、公共设施建设工程、河道整治工程、公园升级改造工程、高压线迁改工程、地下综合管廊建设工程和土地整理工程等。其中，白云新城、白云南、石桥三个PPP项目已进入实施阶段，预计本月下旬可实现资格预审挂网，其余PPP项目已启动前期论证工作。胡斯平说，这些PPP项目大多分布在与深圳、大亚湾交界区域，实施后将疏通全区市政道路，形成环状封闭路网，提高交通出行效率，极大地改善人居环境和产业项目配套 环境，为全面对标深圳提供重要的基础配套条件。
根据国家政策要求，地方政府推进PPP项目应充分考虑其适应性、物有所值、财政可承受力，合理适度、积极稳妥推进PPP项目，防范出现新增政府债务。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出比例，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
惠阳区提出了三个原则：一是封闭运营，只用内增量买单，这个原则可保障政府现有存量不受影响，从而保障原有的运作和支出不受影响；二是只用土地买单，不动用一般公共预算支出，而且以收定支、有收才有支，这样可以不突破一般公共预算支出的10%，还能不新增政府债务；三是双兜底+产业，确保政府不但零风险，而且土地在足够买单的情况下还有可观的盈余。PPP项目整理出来的经营性土地必须以“招拍挂”形式公开竞价出让，并按照国土管理相关规定和程序设置兜底价。
胡斯平说，这些PPP项目条件可以说有些苛刻，但惠阳区位明显，仍有数十家 企业对 惠阳产生浓厚兴趣。
十个百亿产业园区
●淡水产业园
●秋长产业园
●三和产业园
●沙田产业园
●新圩产业园
●镇隆产业园
●永湖产业园
●良井产业园
●平潭产业园
●象岭创新产业园
十个产城人融合
●秋长新塘
●秋长岭湖———象岭
●永湖新城
●镇隆北部新城和区
●平潭川龙岛
●良井新城
●沙田
●新圩南部新城
●淡水特色小镇
●新桥东
对标深圳五大任务
《惠阳区全面对标深圳行动实施方案 （2016~2020年）》（草案），提出了2016~2020年惠阳对标深圳重点推进的五大任务。
1.共建交通互联网：整合区
域内公路、铁路、航空等各类交通资源，实施地方道路 “大动脉”建设，加快构建对外大联通、对内大循环的现代交通网络体系。
2.共建产业生态圈：围绕深圳
重点产业发展布局，大力推进新型产业园区建设，全面吸纳深圳创新要素和产业外迁外溢，着力构建与深圳产业配套融合的现代产业体系。
3.共建绿色智慧城：按照深
莞惠经济圈（3+2）环保合作相关工作部署，深化实质性区域协作，提升环保治污成效，建设生态绿城。
4.共建协同创新圈：实施创
新驱动发展战略，主动吸纳和承接深圳创新要素，积极构建深圳———惠阳创新合作体系。
5.共建幸福生活圈：加大中
心城区、文化、医疗等公共服务设施建设力度，努力缩小与深圳的基本公共服务水平，让深惠人民共享区域一体发展成果。惠阳区计划投入3个“亿元”优化提升城市环境，努力提升市民幸福指数。，投入1亿元打造城市休闲慢行区。第二，投入1亿元主要用于优化城市管理。第三，投入3亿元主要用于打通城区连接路，计划分3～5年推进25条城区连接路建设，总 约9.79亿元（不含征拆费用），其中首期建设滨河北路东段、云新大道等9条， 约2.9亿元。
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