[摘要] “3月31日前，全部民宿实现纳管。”这是今年初，深圳市大鹏新区政法办与新区消安委办联合发布通知提出的要求，这标志着大鹏新区印发广东省民宿管理办法——《大鹏新区民宿管理办法（试行）》整整两年后，“民宿纳管”的靴子终于要落地了。
“3月31日前，全部民宿实现纳管。”
——这是今年初，深圳市大鹏新区政法办与新区消安委办联合发布通知提出的要求，这标志着大鹏新区印发广东省民宿管理办法——《大鹏新区民宿管理办法（试行）》整整两年后，“民宿纳管”的靴子终于要落地了。
大鹏民宿“爆红”
拉动区域旅游业
与新兴产业萌发一样，民宿在大鹏新区的出现与发展都是以需求为导向的。2007年，较场尾海滨的海上运动俱乐部为了满足顾客夜宿的需求，开始兼营住宿。2011年民宿的爆红，也正契合了当时人们对寻找新休闲度假方式的渴望。接下来的2012年，较场尾民宿数量从年初到年底翻了7倍。
2013年11月13日，曾有深圳官员表示：“较场尾民宿是由市场自发形成的产业形态，值得政府加以引导和扶持。”
自此，较场尾确定不以拆迁改造作为城市更新模式，也开创了一种与产业相融合的城市更新模式。
数据显示，大鹏新区2013年民宿数量为149家，至2014年民宿数量为607家，同比增加374%。
有了充分自由的发展空间，民宿业对于新区旅游业和集体经济的拉动作用明显。据不完全统计，通过民宿业带动，新区原居民分红从2009年底人均不到900元，增加到2015年底的2500元，社区旅游总收入同期从约等于0增至1亿元。
深圳将在首推
民宿业地方标准
一直持续关注民宿发展的新区文体旅游局相关负责人告诉记者，政府的“管”不是干预，而是通过做好配套，引导市场。新区“软硬兼施”，一是大手笔投入基础设施等硬件建设，提升民宿周边环境；二是通过做标准、做规划和建协会，为民宿规范化发展启动软件建设。
国际认证机构SGS（通标标准技术服务有限公司）认证部杜先生表示，“2013年，SGS与台湾民宿协会联合推出了3S民宿认证标准。”2014年11月，大鹏新区也联系了SGS希望能够制定民宿“大鹏标准”，达到规范一批、提升一批，终形成一批民宿品牌的目的。
2016年5月，通过对民宿的合法经营、安全保障、整体外观、基本设施、卫生管理、卫浴管理、餐饮管理、民宿文化、资讯社交、经营评价等10个方面进行综合评分，43家民宿从120家候选民宿中脱颖而出，成为深圳首批获得SGS认证的民宿。
记者了解到，以服务规范为主要内容的民宿“大鹏标准”正在修订中。2016年10月，深圳市市场委已予以立项，今年6月将在此基础上推出民宿“深圳标准”。届时，深圳将成为我国推出民宿地方标准的城市。
目前民宿数量已达2020年规划目标
从制定民宿“大鹏标准”开始，新区一路“摸着石头过河”，寻找市场主导与政府引导之间的平衡点。
2015年是新区持续“介入”民宿产业的一年。这年3月，新区颁布全省个民宿管理办法，大特点是在国内率先对民宿准入不设置许可或者审批，实行“社区自治、行业自律、部门、属地统筹”的管理原则，而不再是政府“大包大揽”。5月，新区成立民宿协会，成为政府与民宿业者的桥梁纽带，发挥民宿等级评定，建立诚信台账，完善退出机制的自律作用。6月，新区完成了民宿发展白皮书编制工作，为后续民宿发展工作提供了民宿基本概况的经验总结。11月，新区委托深圳市城市规划设计研究院进行并完成民宿发展规划。
记者留意到，当时出台的《民宿发展规划》已关注到大鹏民宿发展过快和营利前景不明朗的问题。2015年，按每万旅游人口计算，大鹏新区对应民宿0.65家，而在厦门鼓浪屿这一系数为0.37家，杭州西湖景区为0.21家。大鹏民宿数量已为国内热门景区的2倍左右。
通过分析计算增长规律、市场需求、空间承载力三方面并均衡考量，管理层认为新区民宿年增长率应控制在7%以内，到2020年总量规模应为1200家，每万旅游人口对应民宿0.7家。而这两个数字目前都已被打破或接近打破，2016年大鹏民宿年增长率为38%，据新区民宿和出租屋综管办的新统计，截至2月17日，新区民宿总量已达1193家。
2015年，较场尾民宿经营成本较高，平均月租金14000元，与国内其他民宿热门地区横向对比高，和台湾花莲民宿月租平均水平几乎持平；东西涌民宿月租金7500元，略低于浙江嘉兴。与租金相比，大鹏新区民宿的住宿价格却比较低。“住宿费较低，租赁成本却整体较高，大鹏新区民宿就 比来说，周期较长，盈利空间不明朗。”新区文体旅游局相关负责人表示。
尚无一家民宿取得“六证”
从民宿管理办法出台到现在已经两年，为何一直未落地？
知情人士告诉记者，一方面在于管理办法不具备法律强制效力，没有上位法支撑，推进力不足，基层执行缺乏积极性；另一方面，这两年新区一直根据市场变化对管理办法进行修订，2016年4月才正式修编印发《大鹏新区民宿管理办法（试行）》。同时，还在进行管理权责理清与框架搭建，以及民宿信息全面采集等前期工作。
2016年9月，新区和三个办事处均成立了相应民宿管理机构。目前，新区已对1193家民宿全部实行“一户一档案”管理，并按季度动态跟踪。
今年1月，新区正式推进民宿纳管工作。新区政法办与新区消安委办联合发布正式通知，要求民宿按照《大鹏新区民宿管理办法（试行）》完善相关手续。“根据管理办法规定，床位超过30张，建筑物超过6层，建筑面积超过800平方米的，则必须转型为旅馆业。”政法办相关负责人表示，根据摸底调查显示，新区目前超规模的民宿有100多家，目前已有4家由大鹏公安分局整治，其中1家停业整顿，3家转型为旅馆。
从1月通知正式下发至今，新区和各办事处都已出台民宿纳管操作指引，并举办多场培训会。2月22日下午，新区民宿协会秘书长李超在民宿与出租屋综管办负责人陪同下，前往大鹏公安分局详细了解民宿消防安全整改操作详情。李超说，尚无一家民宿已取得“六证”（消防安全鉴定文件、房屋安全鉴定文件、同意民宿经营证明、民宿经营责任协议、营业执照、加入民宿协会证明），420多家协会会员中真正动起来的还不到10%，更多民宿业者还在观望当中。
新区民宿协会副会长董汝敬表示，纳管将有利于减少行业的不稳定性，但短期内肯定会增加民宿经营者的成本，预计这也会是民宿业的一次重新洗牌。
“民宿作为大鹏新区的特色品牌，纳管不是‘管死’，而是为了规范健康发展。”政法办相关负责人表示，理解部分民宿业者观望的心态，但纳管势在必行，接下来将会在每个重点推出一两个纳管示范民宿，希望发挥带动效应。
为了增加民宿纳管积极性，新区也在探讨扶持民宿健康发展，设立大鹏民宿特色的奖励扶持政策，预计在今年中出台，同时委托第三方机构对民宿进行评定，给予民宿一定的奖励扶持。
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