正式官宣！这个“南”字辈城市，破局了！

作者：公子小白

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有人说，名称中带“南”的城市，发展都比较难。

典型如南昌、南宁，网友戏谑为“难昌”、“难宁”，难以昌盛，难以安宁，简直是难兄难弟。

南字辈城市中，还有南京。南京由于底子厚实，且从明清到民国，都是主流城市，所以综合经济实力不是南昌、南宁这两个南字辈城市可以比拟。

但是，作为江苏省会，南京一直无法实至名归坐上老大之位。以前排在它前面的有苏州、无锡，现在虽然超越了无锡，但苏州是摆在南京面前很难翻越的一座山峰。

南昌这些年发展步伐确实有些慢，本来夹在长三角、珠三角和海峡西岸岸城市圈之间，拥有地利优势，只要努力融入进去，就会有不错的前景。

可惜的是，优势变成了劣势，由于南昌乃至整个江西没有很好地融入长三角、珠三角，反倒被它们虹吸，导致江西成了人口输出、劳动力输出大省，南昌一步步沉沦。

在中部六大省会中，南昌本可以维持第四的位置，然而被合肥超越，且差距越来越大。

当年，江西整体GDP虽然不如安徽，省会南昌却比合肥要高，在2008年之前，南昌一直都力压合肥。2002年南昌GDP552亿，合肥412亿，2007年南昌的GDP为1390亿元，合肥的GDP为1334亿元。2008年，合肥超越南昌，合肥为1665亿元，南昌为1660亿元。

现如今，合肥的经济实力几乎等于两个南昌。

制图：城市财经；数据：南昌、合肥统计局

南宁也好不到哪儿去，经济上的存在感非常微弱，传销之名反倒是很响亮。

2019年，国家市场监督管理总局发布《市场监管总局关于做好2019年传销重点城市、重点地区打击整治工作的通知》，特别点名了8个城市，分别是：

南京、南昌、长沙、南宁、西安、大连、秦皇岛、防城港。

三个南字辈城市，赫然在列。

02

南字辈城市，除了南京、南昌、南宁外，还有一个，也是今天文章的主角，南通。

有别于前面三个南字辈城市，由于优渥的地理优势，处在上海周边，作为非省会地级市的南通，发展得相当不错。

早在上世纪末本世纪初，也就是2000年前后，南通一度与东莞、温州、唐山、珠海等城市，依靠强大的对外贸易和工业优势，组成了当时华丽的明星地级市阵容。

哪怕是到了如今内陆强省会城市崛起的时代，在中国内地经济Top30榜单中，非省会地级市南通，仍有一席之位，且位次还不低。

2019年末，南通GDP为9383亿元，位列内地城市第23位，比西安还高。如果没有特殊时期这个黑天鹅，南通2020年，很可能会跻身万亿GDP俱乐部。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

不过，南通也有自己的烦恼，主要有三点，而这三点，都与人口有关。可以说，人口已经成为南通的困局。

1、人口增量不够显著。

在这个常住人口与城市获得资源与头衔直接挂钩的时代，南通近几年常住人口增量非常缓慢。

制图：城市财经；数据：南通统计局

从上图可以看到，过去几年，南通的每年常住人口增量只有几千人，从2015年到2019年，总共增加了1.8万人。

而同处长三角的杭州、宁波，去年一年的人口增量，就是55.4万、34万。

换作以往，这样的增速或许不急，但今时不同往日。

首先，各大中心城市都开启了抢人争夺战，你如果还慢慢悠悠，只能沦为被虹吸的目标。

其次，管理层已经明确规定，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

这意味着未来人口多寡，不但决定了城市可获得住宅建设用地面积，还与城市可以获得的公共资源（如轨道交通、教育、医疗等）、政策红利以及头衔等有直接关系。

最后，人口尤其是市区人口，直接决定着一个城市的地铁申报权限。只有满足市区常住人口300万以上的城市，才有资格申报地铁建设。

南通全市常住人口虽然有731.8万，但市区人口不到300万。

换言之，虽然南通地铁一期规划已经批复，二期规划建设也已经启动，但三期申报不具备资格。

2、就业人口逐年下降。

数据显示，南通市2018年就业人口为455万人，而2014年为462万，2010年为474万，八九年时间里，南通就业人口减少了近20万。

2019年数据显示，南通就业人口为452万，相比于2018年又减少了3万人。

3、人口老龄化较为严重。

2019年，南通市60岁以上人口规模为233.6万人，占总人口的30.8%，远超国际社会划定老龄化社会10%分界线，已经进入了超老龄化社会。

超老龄化社会的结构性隐忧，对于一个城市的影响将是深远的，长远来看，会制约南通的经济发展，影响与其他城市的竞逐。

03

为解决这三大人口困局，南通准备用两招破局。

招，抢人。

去年10月，南通发布人才新政，人才落户零门槛，且领军人才来到南通购房，一次性给予购房补贴150万。

南通市定义的人才，只需大专以上学历即可。换言之，大专以上（包含大专），在南通落户无门槛。

本号以为，这个政策放在去年力度尚可，放在今年，有点过时了。

今年以来，南昌、济南、南宁等省会城市，以及江门、惠州等地级市，均对落户梭哈了，也即落户没门槛，几乎来者不拒。

南通想要通过这招改变其人口结构，还需要有更大的魄力。

第二招，扩容。

就在近日，江苏省正式官宣，经管理层批复，南通行政区划调整为：

撤销南通市崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区，以原崇川区、港闸区的行政区域为新的崇川区行政区域，崇川区人民政府驻虹桥街道桃坞路44号。

撤销县级海门市，设立南通市海门区，以原海门市的行政区域为海门区行政区域，海门区人民政府驻海门街道北京中路600号。

有人可能纳闷，崇川区、港闸区和海门市原本就属于南通，这怎么能称为扩容。

但你要知道，海门原本是县级市，县级市拥有自主的财权与事权，被撤市设区之后，事权和财权均没有，归了南通。

这次调整最后，的改变在于南通市区人口。

海门设区后，南通市区足足增加了100万左右人口，突破300万。这意味着，南通以后申报地铁，有资格了。

当然，无论是抢人还是调整行政区划，都是简单粗暴的破局方式。

南通要真正实现破局，还需要从产业调整着手，打造属于自己的优势产业。所谓花若盛开，蝴蝶自来。

有好的产业才能有好的就业岗位，有好的就业岗位才能吸引人前来，人口结构才能得以改善，经济才能向好发展。

这不但是南通破局的不二法门，也是包括山西、东北等很多人口流失地区破解人口困局、经济困局行之有效的方法。