新一轮土地制度改革 将建统一土地投融资平台

深圳报业集团  作者：崔霞  2011-07-07 09:25

[摘要] 土地整备是一项全新的工作，在现有管理制度下难以取得突破性进展。昨天全市土地整备工作会议下发的市政府《关于推进土地整备工作的若干意见》中不乏创新举措，其中的创新亮点就是建立全市统一的土地投融资平台。

土地整备是一项全新的工作，在现有管理制度下难以取得突破性进展。昨天全市土地整备工作会议下发的市政府《关于推进土地整备工作的若干意见》中不乏创新举措，其中的创新亮点就是建立全市统一的土地投融资平台，释放土地作为生产要素的巨大能量，筹措土地整备资金。

市委常委、常务副市长吕锐锋在会上认为，这次土地整备工作从目标范围、意义影响、工作任务等方面看来，可以说是深圳的第三次土地制度改革。

目标重点：

优先整备重点地区、产业项目、民生工程用地

按照《意见》提出的指导思想和工作目标，土地整备将与产业结构转型、公共基础设施建设及民生、环保工程等重大项目落地充分结合，互为促进，将优先整备重点发展地区用地、产业用地、重大项目用地和民生工程用地。

资金保障：

我市现有近４０平方公里可融资土地

在土地整备的资金保障方面，《意见》提出，除了财政每年安排用于房屋征收和土地储备的费用、储备土地短期利用及上述资金的利息收入外，我市将建立全市统一的土地投融资平台，由市土地储备作为借款人开展土地融资工作，以国有储备土地抵押贷款为主要方式，根据市政府批准的土地整备年度计划筹措资金，所融资金纳入市土地整备资金。

市规划国土委主任芃汇报全市土地整备工作情况时表示，经初步统计，我市现有权属明晰、经确权后可用于土地融资的储备土地近４０平方公里，融资巨大。目前批用于融资的储备土地已经办理产权登记，市规划国土委已与国家开发银行深圳分行和建设银行深圳分行正式签订了项目贷款协议，批资金４０亿元已经到位。昨天的会议上，规划国土委还与两家银行深圳分行签署了融资框架协议，对我市缓解资金压力大规模启动土地整备工作起到了有力支撑作用。

整备范围：

八类用地纳入整备范围，整备土地统一入库管理

《意见》提出八类情形的土地可以纳入土地整备范围：现有土地用途、建筑物使用功能明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施的；为保证规划实施，促进产业发展，确保重大项目供地，需要提前进行成片土地开发的；用地零散，用地效率低下或不利于城市空间和功能的战略性优化的；现有建筑物的卫生状况恶劣，严重影响环境或危害健康，不适合居住的；存在征转地历史问题，尚未理顺经济关系的；由政府依法组织对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的；通过填海（填江）造地取得土地的；依法或经市政府批准应当进行土地整备的其他情形的。

有关部门将综合运用收回土地使用权、房屋征收、土地收购、征转地历史问题处理等多种方式，对零散用地进行整合，统一纳入全市土地储备，实现整备土地统一入库管理。