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房产税核心价值不是楼市调控 是支撑政府收入?

深圳报业集团  2012-10-11 10:41

[摘要] 10月10日媒体刊登一篇文章,文章的标题是《京沪高铁沿线涌建城热潮,无锡新城三年房价涨50%》,文章指出,据有关统计,仅京沪高铁沿线24个站,已开建16个类似锡东新城这样的新城市。高铁的发展对沿线城市的房价具有拉升作用是毋庸置疑的。

10月10日媒体刊登一篇文章,文章的标题是《京沪高铁沿线涌建城热潮,无锡新城三年房价涨50%》,文章指出,据有关统计,仅京沪高铁沿线24个站,已开建16个类似锡东新城这样的新城市。高铁的发展对沿线城市的房价具有拉升作用是毋庸置疑的。历任何国家在城市化进程当中,都经历过因交通基础设施建设沿线房屋价格上涨的情况。

这里问题的关键是,因交通设施的改善,房价上涨的受益人应该为此付出一笔“费用”。历一些国家通过对房价上涨人征税的形式来对冲,这也是房产税产生或开征的理由之一。其中的道理很简单,假如在交通改善之前,某地的房价为每平方米5000元的情况下,在高铁修通后,房价涨到每平方米8000元,这里面3000元的差价便是高铁发展带给房屋者的额外,受益者自然应为此付出一定的费用,征收这种费用的方式便是房产税。

由于2005年至2011年中国房价,关于用房产税调控楼市的呼声很高。房产税在楼市调控中当然能发挥重要作用,但楼市调控仅仅是房产税的附带功能,房产税的核心价值并不在于此。

那么,房产税的核心价值在哪呢?

房产税的核心价值在于为地方政府提供主要收入来源。长期以来,房产税是一个不起眼的小税种,在中国税制体系中一直是个“丑小鸭”的角色,不引人注目,收入规模很小,但这个小税种在中国的税制体系中将担当重任,将成为中国税制体系中的一个重要税种,将逐步实现成为“白天鹅”的蜕变。

1994年推动的税制改革是成功的,但其中有一个不小的瑕疵,换言之,1994年税制改革还留了一个尾巴,即地方税收体系构建不完整,结构也不合理。按照国际惯例,房产税是地方税收体系中的核心税种。中国推行营业税改征税税制改革终能否完成的一个重要前提是,地方政府能否找到一个替代营业税的税种。尽管过渡期营业税改征税对地方政府收入不会产生影响,但这毕竟是过渡时期的办法。从长远看,地方政府必须找一个新的核心税种。毫无疑问,房产税无疑能担当此重任,能成为地方政府的主要财源。

房产税会由丑小鸭变成白天鹅的理由在于中国房产税的税源充沛,房产税巨大。经历2005年至2011年的发展,中国房地产业已经达到一个相当可观的规模,房屋价值巨大,为房产税提供了充沛的税源。而且,尽管增速不会像2005年至2011年那么快,在未来相当长的一个时期内,房地产业还有一个持续的发展空间。从这点看,房产税收入增长的想象空间巨大。此外,房屋是显性商品,藏匿不了,税收征管相对便利。

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