[摘要] 城镇化话题无疑是今年“两会”上的热中之热。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，要积极稳妥推动城镇化健康发展。”
引子：城镇化话题无疑是今年“两会”上的热中之热。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，要积极稳妥推动城镇化健康发展。”3月6日，国家发改委主任张平表示，今年上半年中国城镇化发展规划有可能出台。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口超过农村人口。然而，在城镇化的过程中也出现了一些问题，比如“空城”、“鬼城”等即是盲目造城运动的恶果。已然出现的问题给我们提供了哪些殷鉴？如何实现有质量的城镇化？这是本期“思与辨”所要探讨的。
■ 主持人： 尹传刚（深圳特区报见习记者）
■嘉 宾： 张占斌（国家学院经济学教研部主任、教授）
匡贤明（中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长、副研究员）
李长安（劳动与社会保障系主任、副教授）
不合理的制度制约着城镇化健康发展
主持人：我国在城镇化过程中有哪些值得反思的教训，如何看待出现的问题？
匡贤明：过去30余年的城镇化进程中，确实伴生着一些深层次的问题。例如，农民工难以融入城市，带来了城市内部的二元结构；大城市人口集聚造成交通拥堵、环境污染、住宅拥挤等；在城镇化进程中，某些地方政府强征农民土地、强拆居民住宅，造成了尖锐的社会矛盾等。未来几年城镇化的加快发展，恐怕难以避免这些问题。造城运动不仅破坏了经济的自身规律，而且加大了金融风险。
这些问题都是客观存在的，但需要客观判断这些问题的根源。从现实情况看，这些问题是在城镇化进程中出现的，但并不是城镇化本身造成的，而是一系列不合理的制度造成的，这些不合理的制度同时也在制约着城镇化进程。例如，农民工问题与户籍制度直接相关，户籍制度以及其背后的公共服务制度成为制约农民工的有效融入；城市规划不到位重要原因在于地方政府盲目扩张等。城镇化进程中出现的各种问题，是各种体制机制制约形成的。这些问题不解决，城镇化的质量难以提高。下一步要提高城镇化质量、释放城镇化红利，需要解决的突出问题在于，尽快实现从规模城镇化的扩张向人的城镇化的发展转型，切实防止以发展城镇化的名义重蹈盲目和扩张的老路。
李长安：中国城镇化的问题，就是城镇化面临着动力不足的困境。比如中小城市中，许多农民缺乏成为城镇居民的意愿和动力。县级地区集中了中国70%以上的人口，容纳了大多数的农民，但这些农民普遍不愿意主动变换为城镇户口。
张占斌：从总体上看，目前我国的城镇化基本上是比较健康的，但也局部存在着值得反思的属于病态城镇化倾向的不良现象，如半城镇化、被城镇化和“大跃进”城镇化等现象。此外，由于缺乏有效措施和调控机制，在城镇化宏观整体布局上，还存在着大城市过度集聚、小城镇发展无序，地区发展失衡、城市之间的关系不协调等问题。
城镇化不可避免地带来了各种经济社会发展问题。例如，由于半城镇化造成了我国数量庞大的农业转移人口和日益严重的农民工问题；再如，由于城市偏向政策和城乡要素难以自由流动，造成的城乡收入差距过大，出现双二元结构等诸多问题。这些问题主要由于城镇化质量不高造成的，也必须依靠积极推进新型城镇化才能解决。
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