[摘要] 房产税试点正迎来的扩围时机。中国证券报记者从人士处获悉，包括北京、深圳、南京、青岛等城市已上报试点方案。北京今年已两次上报房产税试点方案，新上报的方案已接近“版本”。虽然上报的方案仍存调整可能，但今年下半年更多一线城市加入试点“俱乐部”的可能性较高。
●两种路径殊途同归
个别城市可能实行存量征收
作为一个地方税种，各地上报的房产税试点方案不尽相同，但从此前披露的“杭州版”房产税方案，不难看出房产税试点的整体推进思路。按照杭州市上报的方案，房产税从家庭第二套住房起征，存量免征。其中，人均60平方米以上的普通住宅，拟征税率为4％。，豪宅的拟征税率为8％。。上述方案确定的“存量免征”原则，以及两档税率划分，与上海的房产税试点方案颇为类似。
另据了解，北京、深圳、南京等地的房产税试点方案，同样采用了“存量免征”的原则。
分析人士认为，这种思路的主要考量在于有助于试点的顺利落地。据悉，不少大城市房屋权属关系复杂，且拥有多套房的业主为数不少，若对存量房屋征收房产税，不仅难以理清上述权属关系，更容易引发有房一族抵触。
但知情人士表示，在个别东部城市的方案中，不排除房产税向存量征收的可能。但其前提是划定人均免征面积，使房产税向高收入人群征收，不给中低收入群体增加负担。
相比之下，中小城市的房产税试点则是另一种思路，这种思路早在2011年就现端倪。2011年底，国家税务总局确定了次年的四项重要税收政策改革工作，其中一项便是：在湖北、湖南两省开展房产税、城镇土地税合并的改革试点，对企业和单位房屋按评估值征税。这表明湖南、湖北的房产税试点，重点在于税制的制度改革，与上海、重庆以及多数东部城市的侧重点有很大不同。
今年年初，湖南湘潭传出即将启动房产税试点的消息，改革对象涉及企业和事业单位，暂不涉及个人房产。而湖北的试点城市，外界普遍猜测为鄂州。据悉，上述两地的方案均已上报。
业内人士如此解读两种方案的不同：多数中西部城市房价不高，上涨压力也不大，若贸然启动房产税试点面临“师出无名”的尴尬，但避开个人住房就不存在上述问题。
在当前房地产领域税种繁多的情况下，扩容房产税有凭空“加税”的嫌疑。湖南与湖北的试点方案，采用合并房产税和城镇土地使用税的做法，同样有着易于执行的考量。
据了解，在高层确定的房产税试点方向中，“两税合一”和“住宅普征”均为远期目标。本着先易后难的原则，未来的试点方案将可能针对不同城市的特征，从这两个方向分别入手。但在合适的时机，两种路径终会实现并轨。
●时机难逢扩围提速
京深有望领衔新一轮试点
国家统计局的数据显示，5月70个大中城市中，有69个城市的新建商品住宅价格实现同比上涨；其中，四个一线城市的涨幅均超过10%，其中广州、北京涨幅超过15%。
这组数据的发布，为房产税是扩围又提供了新的猜想。业内人士认为，当前正是房产税试点扩围的好时机。一方面，一线城市房价偏高，“国五条”在落实中又不甚理想，急需出台新的政策调控房价；另一方面，经济增长疲弱，若调控房地产市场，不宜动用严厉的政策。相较之下，房产税是合适的选择。
长期以来，地方政府对征收房产税的态度不够积极，导致沪、渝房产税试点两年后，始终没有实质性推进。其逻辑在于，房产税表面上虽可以增加地方财政收入，但会降低当地的房地产热情，影响土地出让金和房地产税收这两项重要财源，两者相比得不偿失。
知情人士表示，早在首轮房产税试点之时，地方政府的态度便不甚积极，动辄以“影响环境”为理由施加阻力。直到“国五条”出台之后，这一工作才得以加速推进。
有观点甚至认为，由于准备较为充分，此轮房产税将可能在较大范围内试点，涵盖北京、深圳等一线城市，以凸显高层推进试点的决心。
中指研究院表示，在“国五条”为调控加码的背景下，房产税试点的城市将重点选择调控下供需矛盾依然趋于紧张、房价上涨压力较大的一二线城市，如深圳、杭州、南京等。从试点方案来看，目前趋势将仍以增量为主，但未来会从增量逐步扩展到存量，税率也会由目前的0.5%左右逐渐有所提高。
伟业我爱我家集团副总裁胡景晖则认为，近期北京试点房产税的可能性较大。不仅由于北京的房屋资料数据库已相对充实，而且在商品房预售管控的前提下，北京楼市存在严重的供不应求情况，市场供需关系急需通过税收政策进行调整。
按照多数分析人士的观点，短期房产税难以取代土地出让收入，但其可在一定程度上改善供需关系。另据了解，随着对房地产调控长效机制建设的强化，个人住房信息系统、存量房评估系统等相关的配套系统建设正在加速，房产税试点扩围有望驶入“快车道”。（张敏）
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