[摘要] 在改革开放30年的时间当中，我国城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。对此，十八大报告中提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。2013年一号文件也提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常
在改革开放30年的时间当中，我国城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。对此，十八大报告中提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。2013年一号文件也提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
2014年11月30日，“第三届中国城市管理高峰论坛”在天津召开，探讨在我国新型城镇化过程中的模式创新和实践经验。会上，多位表示，目前我国城镇化进程中仍存在人地失调等诸多问题，未来应进一步发挥市场在资源配置中的作用。
新型城镇化发展仍存在诸多问题
改革开放以来，我国城镇化快速发展，支撑着国民经济持续较快发展，极大的提高了城乡居民收入和生活水平。但是在取得国际公认的巨大成就的同时，城镇化发展当中也存在着不可忽视的问题。数据显示，2000年至2011年城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。
国土资源部规划司司长董祚继分析认为，人地失调是城镇化发展存在的主要突出问题。在土地利用上，还存在建设用地外延扩张，粗放利用，土地城镇化快于人口城镇化；城镇土地开发强度偏高，布局结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城镇建设大规模低成本征地方式难以为继，过度依赖土地财政存在经济金融风险；城乡分割二元土地模式阻碍了城乡发展一体化等方面的问题。
“2012年建设用地的开发强度是3.9%，这个数字跟日本韩国相比似乎比较低，但考虑到超过八成的陆域国土是不宜开发建设的高原、山地、丘陵、荒漠，我们实际的开发强度明显偏高。”董祚继强调。
社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟也同意上述看法，他表示：“很多城市扩张过程当中，有大量是通过建立工业开发区、科技园区等这样一些方式来促进城镇化，造成资源矛盾。同时有多地陷入半城镇化，具体表现为两亿多进城务工农民不能够完全享受基本公共服务，基本上被排斥在城市生活居民公共服务之外。”
张车伟认为，过去三十年，我国经济的成功更多是靠工业部门或生产性部门的扩张带动的，未来我国的经济发展应该要靠服务产业等第三产业的扩张来带动。
政府、市场推动新型城镇化发展
十八届三中全会中提到未来全面深化改革的一条重要原则，就是要发挥市场在配置资源当中的决定性作用。针对未来城镇化进程中，如何发挥市场的作用，中国经济网记者就此采访了多位业内，上述表示，在我国现阶段城镇化的进程应当以政府并规范，市场推动、企业为主导。
其中常务副校长刘伟认为：“城镇化是一个复杂的问题，不好简单的说政府和市场谁为主导，谁为辅助。城镇化的本质是国家人力资本的加大投入的问题。这涉及到、健康，这两方面离开企业、医院这些微观单位都是做不成，但是这两方面单靠市场也做不成，政府起着重要的作用。”
国家发改委城市和小城镇改革发展副主任乔润令则表示，在我国城镇化进程中，下一步政府和市场的关系中政府应逐步放松管制，把该市场配置的资源逐步交还给市场。
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