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退出历史舞台的暂住证 勾连深圳记忆

深圳新闻网  2015-02-17 08:08

[摘要] 许多深圳人或许至今仍保留着对暂住证的记忆。1984年，深圳开始在全国率先推行暂住证制度。早的暂住证是多页手写的证件形式，其后又改成IC卡形式，成千上万人的身份和权利被设定在这张小小的证件上，太多的故事和记忆也深藏其中。

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案近日经审议通过。本次改革提出，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。这意味着暂住证制度会彻底退出中国的历史舞台。

许多深圳人或许至今仍保留着对暂住证的记忆。1984年，深圳开始在率先推行暂住证制度。早的暂住证是多页手写的证件形式，其后又改成IC卡形式，成千上万人的身份和权利被设定在这张小小的证件上，太多的故事和记忆也深藏其中。

多年前，晶报的一则报道曾记录下这么一段故事。1998年4月5日，有一对来深圳坑梓打工的重庆夫妇，半夜时分，睡眼矇眬的丈夫突然被外面的响动惊醒，听到隔壁有人在问暂住证，误认为治安队来清查，马上起床叫醒妻子快跑，丈夫以快速度冲出了家门，爬过门前半人高的围墙跳了下去，当妻子穿好衣服出来时，已不知丈夫去向，只得返回屋内，躲在床底大气都不敢出。事后发现，丈夫因慌乱中跳墙时踩在乱石上，结果不幸摔断了左腿……今天回过头来再看这个故事，会感觉有些荒唐，但在那个年月，一张暂住证确实将不同人群的权利划分得泾渭分明，让一些人因为自己的身份而恐慌。

2008年1月，深圳开始率先推行居住证制度，这座个推行暂住证制度的城市，又个告别了暂住证。将“暂住”改为“居住”，体现出来的不仅仅是城市管理者的情怀，更是在制度上强化居民的概念，试水户籍制度改革。依据《深圳市居住证暂行办法》和相关规定，持有效居住证的人在深圳可以享受就业、培训、子女等8个方面的权益，甚至部分企业外来务工者可以持“居住证”办理“港澳通行证”，持《深圳市居住证》、16周岁以上未达到法定退休年龄、未在就读的非本市户籍常住人员，可申请参加综合医疗保险。而今年6月1日，《深圳经济特区居住证条例》亦将正式施行，数量庞大的非深户籍人群将在社会保障、医疗服务、子女等各个方面享受平等权益，并受到法律保护。

暂住证也好，居住证也罢，都同户籍制度紧密相联。户籍制度多年来饱受争议，户籍制度的存在，公民无法实现权利平等，也无法自由迁徙。从社会发展的角度看，人口不能自由流动，将阻碍劳动力资源的市场化配置，降低生产效率，同时加剧城乡和地区之间的经济发展差距。这些年来，我国致力于推动户籍制度改革，用居住证取代暂住证，正着眼于此。

但即便如此，户籍制度改革却不可能一蹴而就，十八届三中全会即提出“严控特大城市人口规模”。中国区域经济发展不平衡以及众多历史问题，决定了户籍制度不可能立即退出历史舞台，但通过不断赋权的渐进式改革，却正逐渐融化坚冰。

某种意义上，暂住证的消失只是步。我们期待户籍改革的进一步提速，也期待每一位公民都能在法治阳光的照耀下自由地呼吸、平等地生活。

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