[摘要] 记者昨从市规划国土委获悉，为加快推进我市土地整备工作，由该委代 草拟的《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》（征求意见稿）（下简称《办法》）于25日起正式对外公布，并广泛征求社会意见。
记者昨从市规划国土委获悉，为加快推进我市土地整备工作，由该委代 草拟的《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》（征求意见稿）（下简称《办法》）于25日起正式对外公布，并广泛征求社会意见。《办法》的亮点是：改变以往单一货币补偿的做法，通过安排留用土地、共享土地出让、拨付土地整备资金等多种方式，提高原农村集体经济组织及相关权益人土地分配比例，使其共享城市发展红利。
新时期的土地整备需要政策创新
随着近几年我市土地资源紧缺的现状日益凸显，土地整备已经成为破解我市土地资源瓶颈、促进城市规划实施、推进特区一体化的重要举措，它与城市更新一起并称为我市土地二次开发的两大利器。
近几年来，土地整备和城市更新在盘活原农村集体经济组织经营性用地盘、提高土地集约节约水平、提升城市发展质量等方面发挥了巨大的作用，截至2014年底，我市通过土地整备累计释放土地139平方公里，有力保障了一批重大产业项目、公共服务设施和城市基础设施项目的实施。
“然而，随着土地价值的显化，原农村集体经济组织继受单位对土地的利益诉求越来越高，土地整备的难度也越来越大。”记者从市规划国土委了解到，“十三五”期间，土地整备工作必须创新土地整备利益统筹机制，《办法》正是在此背景下产生。
据悉，《办法》以原农村集体经济组织实际使用的土地为对象，立足于公共利益，优先保障规划确定的公共服务设施和城市基础设施用地，加强城市规划实施，促进特区一体化，并通过拨付土地整备资金、留用土地、分成、物业返还等多种方式，实现 、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人等多方共赢，促进原农村社区转型发展。
选取整村和两类项目进行试点
《办法》选取了我市比较有代表性的两类土地整备项目，在全市范围内试点土地整备政策创新，一类是“整村统筹整备”；另一类是“统筹整备”。
在“整村统筹整备”项目上，为了鼓励原农村集体经济组织继受单位将管辖范围内的全部未完善征（转）地补偿手续用地纳入土地整备，《办法》在政策上给予了更多的优惠。一方面规定留用土地不受试点项目范围内规划建设用地面积40%的规模限制，原农村集体经济组织可获得更多的留用土地。另一方面，在项目留用土地的地价计收规则中，留用土地全部按照需腾挪合法用地的地价标准计收，将降低原农村集体经济组织项目开发的地价成本和资金压力，提高项目的开发利润。
在“统筹整备”项目中，如果规划功能为工业用地的，容积率2.0以内的部分，所得80%归原农村集体经济组织继受单位，20%纳入市国土基金；超出容积率2.0的部分，所得30%归原农村集体经济组织继受单位，70%纳入市国土基金；如果规划功能为居住用地、商业服务业用地的，容积率3.2以内的部分，所得30%归原农村集体经济组织继受单位，70%纳入市国土基金；超出容积率3.2的部分，所得10%归原农村集体经济组织继受单位，90%纳入市国土基金。
市规划国土委称，《办法》建立了土地分配机制，在优先保障城市公共利益的前提下，改变以往单一货币补偿的做法。另外，《办法》搭建起 、原农村集体经济组织及相关权益人的多方协商平台，充分考虑原农村集体经济组织发展诉求，盘活整合原农村集体经济组织合法建设用地，充分调动原农村集体经济组织参与土地整备的积极性和主动性。
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