[摘要] 为有效整合地下管线，合理利用地下空间，日前，深圳前海管理局制定并印发了《深圳市前海深港现代服务业合作区共同沟管理暂行办法》，自7月1日起正式施行。
为有效整合地下管线，合理利用地下空间，日前，深圳前海管理局制定并印发了《深圳市前海深港现代服务业合作区共同沟管理暂行办法》，自7月1日起正式施行。
前海共同沟规划图
共同沟，指的是“地下城市管道综合走廊”，被誉为“埋在地下的政绩”，即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、通讯、、给排水等各种管线以及检修系统集中布置在一个隧道空间，管线的安装、检修全在隧道内进行，彻底改变以往各种管道各自建设、各自管理的零乱局面。
深圳前海规划的共同沟总长度约8.15公里，主要沿双界河路、航海路、东滨路和兴海大道设置成“E”字型，2012年7月启动开工建设，目前位于前湾一路的试验段及后续段综合管廊已于2015年5月建成，其余路段正在开展前期设计工作。
“昂贵”的共同沟
在国外，铺设共同沟是综合利用地下空间的一种手段，一些发达国家已实现了将市政设施的地下供、排水管网发展到地下大型供水系统、地下大型能源供应系统、地下大型排水及污水处理系统，与地下轨道交通和地下商业相结合，构成完整的地下空间综合利用系统。
相对于传统管线直埋敷设方式，共同沟的包括避免由于敷设和维修地下管线挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，保持路容的完整和美观；降低了路面的翻修费用和市政管线的维修费用，保持了路面的完整性，增加了市政管线的耐久性；便于各种市政管线的敷设、增设、维修和管理；由于共同沟内市政管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，节约了城市用地；提高城市的综合防灾与减灾能力等。
但是，共同沟也是烧钱的城市设施，建成后维护运行成本也十分高昂。结合前海的城市发展和地质情况，建设共同沟也存在种种问题。首先，共同沟不便分期修建，一次较大，作为填海区，前海合作区地质条件较差，进行基础处理或基坑支护也会增加建设成本。另外还包括由于各市政管线的主管单位不同，统一管理难度较大以及前海地区规划地下空间开发量大，地下轨道线密集，建设共同沟后改建难度大，地下空间建设协调难度大等问题。
需考虑社会综合成本
单从显性投入来看，共同沟的成本的确较高，但综合的社会成本却十分合算。修建共同沟所带来的经济效益和社会效益，远超出共同沟自身建设时所增加的一次性投入，这也正是发达国家努力推行共同沟技术的原因之一。
资料显示，以台湾信义6.5公里共同沟为例，比单项建设各类管道多出5亿元台币，但使用后产生的效益却接近2337亿元台币：包括堵车、肇事等社会成本的降低、道路反复开挖及管线维修成本的减少等。实际上，国内城市中每年因施工产生的地下管线事故，造成的直接经济损失约50亿元，间接经济损失约400亿元。因此，修建共同沟，对整个城市来说具有长远的、宏观的隐性。
另一方面，当下我国由于地下管线混乱引起的各类事故频发，筑牢地下工程，可谓良心之举。作为城市道路地下空间开发利用的重要部分，共同沟在保障城市供应、克服城市规划与市政管线发展变化之间的矛盾、提升城市环境的前提下，对于有效集约城市地下空间、促进城市的可持续发展都有着大的作用。
打破各自为政的管理体制
但是，由于城市地下管线涉及到的众多部门，职能上相互交叉，职责不清，关系不顺，管理起来并非易事。
另外，地下管道是“看不见的工程”，如果建设与管理脱节，缺乏强有力的统一协调，各部门从各自的角度出发，各行其是，建设和管理便会缺乏系统性、一致性。
为此，首先必须打破“谁拥有、谁管理”的各自为政的管理体制。
日前出台的前海共同沟管理暂行办法就很好地解决了这一问题。《办法》显示，前海共同沟由前海管理局，并按照统一建设、有偿使用、分摊、安全运营、节能环保的原则建设施工。此外，作为共同沟管理的主管部门，前海管理局还将承担共同沟的建设、维护和使用、监督共同沟维护管理资金支出以及考核维护管理共同沟单位的工作绩效等职责。
相关人士认为，《办法》可以说真正实现了统一规划、统一建设、统一管理的模式，结束了传统的多家报批、多头建设模式，厘清了相关职能、权限和责任，并建立起共同处理事务的协调机制。同时，《办法》还规定，在工程竣工后三个月内，将共同沟信息数据报规划国土部门备案并纳入全市地下管线综合信息管理系统。在前海建设智慧城市的过程中，这些信息还将进行全面收集和及时更新，包括建设地下管线数字化管理平台和信息共享机制，建立情况收集、处理、反馈信息系统，实行精细化管理，及时发现和解决问题。
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