近日，龙岗区政府与深圳市规划和国土资源委员会共同签订了《规划国土管理改革与实践合作框架协议》。率先实现委、区合作，在全市打响了规划国土改革的“枪”。
5月25日，龙岗区召开《深圳市规划和国土资源委员会与龙岗区人民政府共同推进规划国土管理改革与实践合作框架协议》（以下简称“框架协议”）解读及三年计划任务分解工作会议，对框架协议条款进行解读，并对三年任务进行分解，就如何落实好框架协议进行全面部署。
随着粤港澳大湾区建设、“东进战略”实施新一轮城市总体规划修编等新形势的变化，龙岗在迎来新发展机遇的同时也受土地紧张约束制约。
现行规划国土政策已难以适应新形势下龙岗建设发展需求，为了更好打造为深圳东部中心，推动现行部分规划国土管理工作机制改革创新探索适应龙岗区发展现实的规划国土新工作机制，合作应运而生。
协议名称：《深圳市规划和国土资源委员会与龙岗区人民政府共同推进规划国土管理改革与实践合作框架协议》
缔约双方：龙岗区人民政府与深圳市规划和国土资源委员会
合作范畴：城市规划及城市设计、土地管理、土地整备、违建查处、生态线管理、田园综合体建设等六个方面
这一协议的签订，为全力把龙岗打造成为新时代深圳的创新高地、产业高地、文化高地、共享高地、民生高地、生态高地提供了强有力的制度保障。
值得一提的是，这是全市范围内个委、区合作框架协议，是在上位法的框架内、先行政策的指导下，以龙岗区为试点对全市规划国土管理工作机制的改革创新实践。
1率先启动分区规划
龙岗区先行先试，率先在深圳市开展在新总规框架下的分区规划编制工作。坚持高水平大发展，强基础补短板，调布局留空间，优环境重管理，为勇当深圳率先建设社会主义现代化先行区的排头兵找准路径。
创新法定图则审批和规划实施机制
龙岗区委区政府直面问题，精准发力，在不突破现行政策的前提下，秉承实事求是、自下而上的新工作理念，创新法定图则审批，充分发挥市规划国土委空间资源统筹和专业技术优势，突出辖区政府熟悉辖区情况的特点，摸清片区内相关人口、产业、权属、利益关系等情况，梳理辖区规划存在的突出问题，找准突破问题的方法，提出辖区法定图则修编年度计划，并参与图则审议。保证数据翔实，提高上层决策的科学性及图则的实施率，有利于图则后期管控。
2共同探索公共项目实施新模式
龙岗区联合龙岗规划国土管理局对全区规划公共基础设施用地全面系统的梳理形成公共基础设施规划台账，提前发现各项目用地存在的问题并提出相关解决建议。
按“梳理”、“推送”、“批量”原则开展相关工作。强基础，补短板，打破关内关外发展不平衡现状，以教育设施、医疗卫生设施、文化和体育设施为试点，龙岗规划国土管理局采取批量调整方式，加快审批，提高效率。以力度保障龙岗区规划未建公共基础设施落地。
3探索城市设计实施路径
高标准打造东部中心，打造“城市新客厅”。提升城市环境品质是深入贯彻市委市政府“城市质量提升年”战略部署的内在要求，龙岗区先行开展坂雪岗科技城、大运新城、龙岗河“一河两岸”等城市设计试点，深化城市设计成果，并进一步与法定规划衔接，将城市设计成果落到实处，确保城市新客厅既有高标准设计的“面子”，又有能指导建筑设计落实、确保城市风貌可控制的“里子”。
4创新产业用地供给与监管的全链条机制
由龙岗区先行先试，选取宝龙科技城片区试点项目，探索“重点项目遴选、先租后让、租让结合”的新型土地供应方式。同时，探索M1、M0建筑功能混合建设新模式，保障“轻型智造”等高端产业的发展空间，鼓励空间创新，实现产城融合，不断优化营商环境、推动实体经济发展、促进产业结构转型升级的各项改革力度。
（图片来源：房网论坛）
5探索枢纽核心地区管理新机制
以大运及平湖枢纽站为试点，打造枢纽城市综合体高强度、高密度的典范，真正实现站城一体，实现土地资源的高效集约利用，在深圳乃至都有着重要的示范意义。并通过对建筑、消防等规范的对比研究，并将其闭合应用于大运、平湖枢纽，制定适宜的综合开发指引，探索公共利益与专有开发权属利益共享的开发机制，并厘清政府与开发单位 的权责界限，“放管服”相结合。
6探索土地整备实施新模式
龙东上井片区统筹开发模式得到了市领导的高度赞誉，体现了龙岗区敢于担当、积极作为、勇于创新的工作精神。接下来，区各相关部门将加强配合，增效提速，力争在三个月内开展好新模式的试点工作，形成片区统筹新标准。以政策推政策、以政策推落实的实践性改革，为全市深化改革提供了政策依据和支撑，形成在全市范围内复制推广的改革经验。
7探索基本生态控制线管控新模式
正确把握基本生态控制线铁线管理的基本原则下，尊重城市自然生态系统和合理的环境承载力，以坪地街道为试点，一是探索建立基本生态控制线内建设用地清退与线外城市更新和土地整备的联动实施机制，通过权益置换、异地统建等多种途径调出基本生态控制线，并加强生态修复。二是探索建立基本生态控制线内建设用地清退与线外城市更新和土地整备的联动实施机制，出台生态线内已建成工业区综合整治实施细则，引导落实线内产业转型为与生态环境保护相适宜的产业。
8探索现代都市田园保护利用新模式
田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡为一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展、结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。是以高度城市化地区耕地保护利用新模式为课题，以多元手段创新田园综合体建设，将耕地保护与农业开发相结合，打造龙岗“田园都市”新名片。
9龙岗区重点规划区域1坂雪岗科技城
区域位置：位于坂田街道，总规划面积22.18平方公里（拟将坂田南片区10.88平方公里纳入，纳入后总面积 33.06 平方公里），为省市共建战略性新兴产业基地。
区域定位：其定位是重点发展新一代通信技术、信息服务、移动终端、新材料等新兴产业，打造国际研发高地和特区一体化先行示范区。
经过多年发展，片区聚集了华为、康冠、航嘉等国内外知名企业，现有规模以上企业132家、国家高新技术企业 162 家；天安云谷产业园、云里智能园、宝能科技园、上雪科技园落户片区，园区数量 63 个。以华为引领的较为完善的新一代通信产业集群和以天安云谷为代表的国际化智慧园区已经形成。
2大运新城
区域位置：位于龙岗中心城西部，总规划面积15.93平方公里，是全市一个以国际高端教育引领、产学研一体化发展的重点区域，已经成为龙岗的“创新智核”。
区域定位：定位由“深圳国际大学园”提升为“东部中心”创新共享中心、国际化交往中心、高端商务中心，未来将具备“国际化创新源泉、创新型高端产业基地、区域性国际化人才集聚中心、深圳国际化品质示范区”四大核心职能。
目前，大运新城有规模以上企业 84 家、国家高新技术企业98家，上市公司9家，涵盖电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业及现代服务业等，天安数码城、大运软件小镇、启迪协信科技园、龙岗创投大厦等科研平台在该片区。
3国际低碳城
区域位置：位于坪地街道，总规划面积53.4平方公里，规划核心区平方公里 ，拓展区5平方公里。
区域定位：2012 年被列为中欧可持续城镇化合作旗舰项目、首批“国家新型城镇化”十大范例首批国家 APEC 规划项目。其将打造成为气候友好城市的先行区、低碳产业发展的集聚区、低碳生活模式引领区、国际低碳合作示范区和新型城镇典范。
该重点片区现有规模以上企业182家、上市企业13家、国家高新技术企业 145 家。引进了太空科技南方研究院、中物院产业化平台-中物功能材料研究院中试基地、柔宇科技、未来低碳建筑与社区创新实验中心等重点产业项目。
4平湖金融与现代服务业基地
区域位置：位于平湖街道西侧，规划用地面积2.24平方公里。
区域定位：定位方面，将打造成深圳北部辐射莞惠地区的区域性金融服务中心，以及支撑龙岗建设东部中心的市级金融产业示范基地，成为龙岗的新兴产业集聚区（金融+科技+总部）、产城融合示范区。
目前，该重点区域有规模以上企业 2 家、国家高新技术企业 5 家，上市公司 4 家，涵盖金融服务、电子信息、科技研发等金融服务及战略性新兴产业。引进了中科院育成总部基地、招商银行龙岗创新基地、杰美特大厦、宏电技术、聚飞光电等项目。
5宝龙科技城
区域位置：紧邻龙岗中心城和坪山中心区，是深圳国家自主创新示范区和深圳高新区的重要组成部分，是省市共建战略性新兴产业基地及深圳市机器人产业基地，总规划面积18.03平方公里。
区域定位：其将打造成深圳市自主创新示范区辐射粤东北的桥头堡，龙岗区打造东部中心重要的科技产业支撑点，产城融合示范区的典范区。
该区域现有规模以上企业82 家、国家高新技术企业 99家。近年来相继落地的重点产业项目包括新能源产业基地、智慧家园、安博电子等，已形成了以新一代信息技术、生物医药（医疗器械）、新材料、新能源、智能制造五大战略性新兴产业为主导的产业发展格局。
6阿波罗未来产业城
区域位置：位于园山街道，规划研究范围 49.34 平方公里。2017 年获批为打造军民融合的深圳市未来产业集聚区。
区域定位：发展定位为打造成为国家军民融合改革创新示范区、产城融合的引领区和大众创业万众创新的实验区。
该重点片区现有规模以上企业 147 家、国家高新技术企业 61 家。引进了中航智无人直升机研制及产业化项目、光启未来科技城、邦彦阿波罗产业园，以及鹏城智慧创意都市工业园、天然慧谷、众德物流园等项目。
来源：龙岗发布、龙岗新闻网
文君言2018-05-28 14:31:58
