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深圳都市圈范围缩小、含金量升级!“都市圈”到底该如何定义?

楼市逗逗 2022-08-05 15:10:03 来自北京市

近日,广东省自然资源厅公布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》。《指引》明确了广州、深圳等五大都市圈的规划范围、空间格局、生态系统与农业空间领域协调指引、交通系统领域协调指引、公服设施领域协调指引、产业领域协调指引。

相比广东省“十四五”规划纲要提到的五大都市圈范围,此次《指引》中广东五大都市圈范围涉及的城市和面积范围有重大调整。

其中,深圳都市圈范围“缩小”了,深圳、东莞全域入圈,惠州除龙门县之外的其他行政区组团入圈,河源、汕尾的都市区部分则未写入其中。

深圳都市圈构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。

一主:即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区,两副:即东莞和惠州中心区。

七廊:轨道2、5号线所形成的环线与深珠通道-南坪高速-盐排高速,轨道18号线快线与深圳外环高速,中南虎城际(规划)与常虎高速延长线-佛莞高速,西部沿海走廊,中部隧洞走廊,中部谷地走廊和东部盆地走廊。

重大节点:国家现代服务业与头部企业节点(深圳会展海洋城-东莞滨海湾新区)、国家综合性科学创新中心节点(松山湖科学城-光明科学城)、湾区制造总部技术转换节点(塘厦-平湖北/坂雪岗-大运新城)和湾区先进制造产城融合节点(坪山-惠阳-大亚湾)。

深圳都市圈空间为什么会缩小?

根据此前广东省“十四五”规划和2035年远景目标纲要内容,深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州全域和河源、汕尾等两市的都市区部分。

而《指引》中,深圳都市圈的范围调整为,深圳市(含深汕合作区)、东莞市全域,以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。

有统计指出,最新调整后的深圳都市圈总面积为13977平方公里,比之前少了近3000平方公里。

深圳都市圈为何越来越小?专家认为,新方案中,深圳都市圈缩小了,相比之前的方案更加精准,避免了“小马拉大车”的局面。如果把河源、汕尾都纳入深圳都市圈,那其实是城乡一体化的一个空间,不符合都市圈的概念,不利于都市圈内部各市资源整合,不利于发挥深圳作为都市圈核心城市的地位和作用。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达认为,都市圈有三个特点:一是由大城市来带动周边城市发展。第二个是通勤要很方便。在国外往往都是二三十公里的半径,中国因为面积大,加上有高铁,所以都市圈的半径往往更大,但一般就是50-70公里的半径。这次的调整,就体现了这个规律,不按行政区划分,要按通勤距离来划分。

事实上,根据国家发展和改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,“城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台”,而“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”。

显然,都市圈在体量和层级上,要低于城市群。

都市圈”到底该如何定义?

关于都市圈如何定义,2019年2月,国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》对都市圈进行了明确界定。都市圈应满足以下条件:

第一,包含在城市群内;

第二,中心城市是规模达到超大、特大级别或辐射带动功能强的城市;

第三是以一小时通勤圈为辐射范围。

随着中国城镇空间结构的发展变化,学者们普遍认同了都市圈是最符合中国城市化实际的效率最高的模式。另外,都市圈是城市分工、共同发展需求促成的城镇集群,形成之初并没有明确的行政边界,空间范围更多的是由核心城市的影响范围界定。

因此,许多学者对都市圈界定方面做出了深入研究也根据不同的学科视角给出了答复,如从人口规模、生产总值、非农人口占比以及通勤距离出发通过引力模型、场强模型测算都市圈的具体范围。随着学术界对都市圈的不断深入认识以及空间分析计量技术的日新月异,都市圈空间范围识别研究基于ArcGIS平台更趋近于精确化、数据化。

对近年来都市圈范围界定的方法和标准进行了系统梳理,大概可以分为三种类型,第一是通过对人口、通勤等社会经济指标对都市圈空间范围进行识别,第二是借助引力、场强以及断裂点等模型确定核心城市的辐射范围,第三是基于GIS叠加社会经济、空间范围测算等要素集成界定都市圈空间范围。除此之外,还有许多学者开始采用如手机信令、POI数据、OpenStreetMap路网数据、夜间灯光数据以及统计数据等新的数据来进行都市圈的界限分析。

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