破解城市更新难题：《城市更新管理法》立法建议

全国政协委员何杰提出制定《城市更新管理法》的建议，以解决城市更新中的法律依据不足、管理机制不健全等问题。该法律旨在明确各方权责、规范操作流程、保障公共利益，为城市更新提供法治保障，推动城市治理现代化。

随着我国城镇化率超过百分之六十五，城市建设逐渐从“增量扩张”转向“存量更新”阶段。城市更新作为推动城市高质量发展、改善民生福祉的重要抓手，已成为国家战略的重要组成部分。然而，城市更新工作中法律依据不足、管理机制不健全、利益协调复杂等问题日益凸显。

城市更新立法：解决当前制度瓶颈的关键

全国政协委员、深圳市人大常委会副秘书长何杰建议，由国家层面统一立法，尽快制定《城市更新管理法》。现行《城乡规划法》《土地管理法》等法律对城市更新的规定较为分散，缺乏系统性、可操作性的顶层设计，导致地方实践中存在政策模糊、权责不清等问题。

公共利益与市场机制的平衡难题

城市更新涉及政府、企业、居民等多方利益，矛盾频发。按照当前我国法律，如果没有百分之百业主同意，拆除房屋属于违法损毁他人财产。公共事业和土地拆迁整备工作也面临“钉子户”的漫天要价，困难重重，阻碍了城市发展和经济建设。

地方实践亟需国家法律支撑

近年来，北京、上海、广州、深圳等地已出台城市更新条例，进行了一些探索，但地方性法规效力有限，实施效果不佳。通过立法强制要求更新项目符合绿色建筑标准、保护生态空间，是实现城市可持续发展的重要保障。

何杰强调，《城市更新管理法》应立足我国国情，明确法律定位和基本原则，从构建分级管理体系、规范全流程实施机制、完善利益协调与保障机制、强化监督与问责机制等方面，构建全流程的制度体系。此外，他建议参考香港《市区重建局条例》《2024年土地条例》等法律法规，赋予多数业主强制收购少数业主产权的权利，彻底解决“钉子户”难题。