[摘要] 在昨日召开的第十二届全国常委会第三次会议上,国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称,我国将全面放开小城镇和小城市限制,有序放开中等城市限制,逐步放宽大城市条件,合理设定特大城市条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
明确提出城镇化路径
报告提出,要全面放开小城镇和小城市限制,有序放开中等城市限制,逐步放宽大城市条件,合理设定特大城市条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
陈耀表示,近年我国城镇化进程是按照此路径进行的,但这还是次明确提出。
现在我国城市化率跟国际比还较低,初步测算,城镇化率每年提高1个百分点,到2030年大约有70%的人住在城里。目前很难有明确的时间表。
农民工市民化存两大问题
对北京等特大城市而言,城镇化的步伐必然走得较慢。陈耀表示,农民工市民化,主要是有两方面的问题。
其一是市民化的成本是否能够负担,市民化要求公共服务均等化,这就涉及社会保障、、医疗、住房等各方面的需求,这需要地方政府测算总的成本。而此前有学者表示,一个农民工市民化后的成本为20万,陈耀说,地区经济发展差异巨大,目前还无法给出一个科学的数字。
其二,要考虑城市管理能否跟上,大城市市民化放开后,如何创新社会管理也是一个难题。北京、上海等地一旦放开户籍,大量人员的涌入会给城市的经济社会发展带来很大的冲击。因此要与经济社会发展能力适应。当前很多城市已经根据已有的供给能力,在逐步解决农民工市民化的问题。但希望北京这种特大城市把户籍放开,时间还很漫长。
陈耀称,城镇化要分步骤来。现在大家片面地追求速度而不考虑质量,是不合适的。当前现有的城镇化中,17%是属于伪城镇化,城镇化率存在虚高。因此,现有的问题是如何让这部分人真正转为市民,且存在很大的难度。
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