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2014年深圳卖地收入742亿 招拍挂收入仅占61%

深圳新闻网   2015-08-30 09:01

[摘要] 2014年,全市土地出让实际收入742.02亿元,市本级土地出让支出主要用于城市基础设施建设、土地整备等,符合土地出让支出的使用范围。不过,土地出让收入结构中存在招拍挂出让比例偏低等问题,在市本级土地出让支出方面,地质灾害预防及应急抢险资金支出等3个项目支出任务完成不足30%。

土地出让情况与房地产市场活跃度紧密相关,2014年深圳土地出让情况咋样?《深圳市2014年土地出让收支情况的报告》提请市第六届常委会第二次会议审议。

2014年,全市土地出让实际收入742.02亿元,市本级土地出让支出主要用于城市基础设施建设、土地整备等,符合土地出让支出的使用范围。不过,土地出让收入结构中存在招拍挂出让比例偏低等问题,在市本级土地出让支出方面,地质灾害预防及应急抢险资金支出等3个项目支出任务完成不足30%。

2014年深圳卖地收入

□收入

去年土地实际收入福田区仅220万元

数据显示,2014年,全市土地出让实际收入742.02亿元,实际支出440.73亿元,其中市本级实际收入481.07亿元,比2013年同比增长195%。其中,前海合作区计划收入230亿元,实际收入124.54亿元。

各区(新区)土地出让计划收入共计101.76亿元,实际收入共计260.94亿元(含上年结转)。记者注意到,各区(新区)中,实际收入的当属宝安区,为73.8亿元,其次为龙华新区(43.9亿元)、龙岗区(37.76亿元)、坪山新区(33.8亿元)。福田区、盐田区和南山区位列三位,其中福田区“垫底”,实际收入仅220万元。

收入结构显示,2014年新出让土地地价收入365.73亿元,其中经招拍挂程序的土地出让收入为226.01亿元,占比61%;城市更新项目完成收入135.45亿元;变更补缴地价完成收入51.51亿元,追缴历年拖欠地价款收入、临时用地租金等完成收入2.43亿元。

记者注意到,大部分区(新区)均超计划完成当年土地出让收入,但结构上招拍挂出让收入比例仍然偏低,年度收入计划与实际收入情况有差异。

□支出

3项目支出任务 完成不足30%

市本级土地出让支出方面,2014年市本级实际支出228.53亿元,比2013年同比增长98%。其中,前海合作区支出57.01亿元,完成计划的25%。剔除前海因素后,市直辖部分实际支出171.52亿元,执行情况较好。其中,完成当年支出任务的项目和执行情况一般的项目均为5个。

不过,也有3个项目执行情况较差,完成比例均不足30%,包括由市规土委组织实施的地质灾害预防及应急抢险资金支出,仅完成计划的22.6%;由市规土委组织实施的测绘地籍工程支出,仅完成22.7%;由市规土委和前海管理局组织实施的土地招拍挂出让支出,仅完成22.1%。

对于前海合作区安排的土地招拍挂出让4.6亿元,市财政委员会主任汤暑葵在作《深圳市2014年土地出让收支情况的报告》时解释道,这主要是按规定计提,当年未实际发生支出。对于地质灾害预防及应急抢险资金支出、测绘地籍工程支出,主要受项目进度影响,支出比例较低。“部分公开招投标项目耗时较长,也在一定程度上影响了支出进度。”他说。

问题        

土地出让收入结构中 招拍挂出让比例偏低

事实上,2014年度国有土地使用权出让收支情况也是该年度主要审计内容。审计发现,深圳国有土地使用权出让收支管理仍存在一些问题。前海部分地块出让未按约定签订合同和收缴成交款。由于前海合作区未从制度上约束土地竞得人早日签订出让合同和及时缴交土地成交价款,造成土地使用权出让收入滞后缴纳。经审计,2014年度前海合作区土地出让收入54.48亿元,仅占当年成交总地价184.68亿元的29.5%。如T102-0244宗地、T201-0078宗地,签订合同的日期分别延误1天、116天,首期款缴纳分别滞后40天、144天,也未按规定标准收取滞纳金

土地作价出资金额与市场交易价格差异较大,也是本次审计发现的主要问题。深圳探索通过土地作价出资方式为市集团等国有企业提供土地资源和资金支持。从审计情况来看,土地作价出资金额与第二次市场评估价格、土地合作中标价格均存在较大差异,土地作价出资金额无法准确反映作价土地的市场价格,不能准确反映财政投入情况。如市集团横岗车辆段综合物业开发等4个项目土地作价出资金额54.52亿元,第二次市场评估价格为63亿元,溢价8.48亿元;中标价格73.97亿元,比作价出资金额溢价19.44亿元。

通过招拍挂出让等公开竞价配置土地资源,可以实现以较高的溢价率成交,更大程度地实现土地的市场价值。根据市规划国土委提供的资料,2014年新出让土地招标、拍卖、挂牌出让程序取得的收入为226.01亿元,占新出让土地地价收入的61.80%,土地出让收入结构中招拍挂出让比例偏低。

建议

加大闲置土地清理力度 盘活土地存量

市财政委员会主任汤暑葵建议,应科学合理编制计划,加强收入计划管理。严格执行用地计划及土地招拍挂制度,确保土地出让收入及时、足额入库;市区联动落实城市更新年度计划,推进城市更新工作,增加更新收入;加大闲置土地清理力度,盘活土地存量

“按照新《预算法》的要求,跨年项目应及时清理支付,新项目应尽早启动政府采购,快速推进项目实施,进一步减少指标结转,提高计划执行率。”汤暑葵提到,要加强计划执行的监督管理和绩效评价,定期对执行情况进行评估,及时调整,确保计划顺利完成。

市常委会计划预算委员会指出,2014年深圳土地出让收支及使用管理还存在一些问题,如土地出让收支计划与政府性基金预决算的统计口径衔接存在问题等。计划预算委员会也建议,应加大土地出让计划的执行力度,加强土地出让收支计划与政府性基金预决算的统一与衔接,协调前海管理局加强土地出让的管控。

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