[摘要] 对于近网络传的《关于进一步加强城市更新实施工作的暂行措施》（以下简称《暂行措施》）征求意见稿，深圳商报记者了解到，材料是属实的，相关部门正在开展政府内部征求意见的工作，尚未向社会公开。
对于近网络传的《关于进一步加强城市更新实施工作的暂行措施》（以下简称《暂行措施》）征求意见稿，深圳商报记者了解到，材料是属实的，相关部门正在开展政府内部征求意见的工作，尚未向社会公开。
深圳市房地产评估发展主任锋表示，《暂行措施》在坚持市场化运作的前提下，强化了政府在总体规划、准入条件和技术标准等方面的统筹、引导，希望进一步凸显城市更新项目对城市整体功能、公共服务配套和产业转型升级的促进作用；同时，政府通过降低准入门槛、降低整体地价水平等方式鼓励项目实施，让利于民。
和过去的《暂行措施》相比，这次征求意见稿的内容更加丰富，改革创新的力度。
两方面降低城市更新准入门槛
近年来，城市更新带动的固定资产额呈逐年递增态势，2011年城市更新完成额142亿元、2012年250.5亿元、2013年365.7亿元、2014年约400亿元、2015年约550亿元，占全市固定资产额比例分别为6.6%、11%、14.6%、15%、16.7%，占当年房地产开发额比例分别为18%、24%、33%、37.4%、41%。2016年1~4月，城市更新实现固定资产额188.9亿元，同比增长约45%。
据了解，市规土委将从两个方面降低城市更新的准入门槛。
根据现有规定，申报城市更新项目时，拆除范围内合法用地的比例应当不低于60%。而本次《暂行措施》提出，对于合法用地比例达到50%的项目，拆除范围内的历史违法建筑可进行简易处理，处理后视为合法用地，实质上是降低了城市更新的申报门槛。
另外，原有政策规定“工改工”项目中，部分建成的国有已出让用地可以整宗地视为建成区纳入拆除范围。本次《暂行措施》进一步放宽有关要求，不再区分项目类型，部分建成的国有已出让用地只要不涉及闲置土地的，因规划实施需要都可以整宗地纳入城市更新拆除范围，也属于降低了准入条件。
推出一些市场“难啃”的项目
对此，锋表示，“重点城市更新单元”是本次《暂行措施》的新提法，有的媒体认为这是强化政府主导，改变了市场运作的导向，其实是一种误解。
首先，重点城市更新单元的政策设置是针对城市发展的重要节点，对完善城市功能、结构有重要意义的区块，需要以成片改造带动发展，靠市场化运作机制又难以推动更新，如合法用地比例达不到要求、基础设施配套要求较高等。现在可以由政府划定范围、编制规划，并给予一定的政策支持，推出一些市场“难啃”的项目，而非与市场抢占空间。
对于这类项目，在规模上有一定要求，原特区内要15万平方米，原特区外要30万平方米，首要目标是落实公共配套、完善城市功能，追求社会效益和城市效益，而不是追求经济效益为主。
其次，从全市来看，重点城市更新单元在全部城市更新项目中的占比，不论是数量上还是用地规模上都很小。对于绝大部分的城市更新项目，还是按照原有政策申报和推进，市场运作的导向和机制没有改变。
而且重点城市更新单元，终也是由区政府通过公开公平的方式选择开发企业来具体实施。
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