[摘要] 常住人口已超过2300万人的上海市，目前正在探索一项城市扩容新计划——产城融合，在进行产业转移同时，也重点考虑承接“转移人口”，而松江新城的大扩容，也将围绕“招人”而行动。
不断修正的城市扩容计划
同济大学建筑与城市规划学院教授德在《上海市人口综合调控重大课题》中表示，从近几年上海城区人口发展变化来看，上海市人口数量和密度不仅没有下降，反而进一步增加。
与上海市人口进一步增加相对应的，则是城市扩容计划不断修正的过程，目前的产城融合，也能够看得见过去“一城九镇”和“1966计划”的时代影像。
2000年，为疏散城区人口，上海决心构筑特大型国际经济城市的城镇体系，在“十五”期间，重点发展“一城九镇”。
其要义，旨在随着“一城九镇”计划的实施，重新布局调整产业结构，通过产业带动，将人口从市区疏散到郊区，实现上海由单核到多核的转变，增强郊区城镇对城区的“反磁力”。
然而，因“一城九镇”大多数镇的产业奇缺，又没有及时得到政策等方面的扶持，没有成熟的产业，无法吸引常住人口的进入，无言的结局是， “一城九镇”发展缓慢。
2006年2月中旬，在“一城九镇”的基础上，上海市规划局向媒体抛出了“十一五”规划中的“1966计划”，也就是四级城镇体系框架。
盛亚飞介绍“1966计划”时说，上世纪末，上海设想到2020年，人口将达到2000万。“对这2000万人口，当时是这样布局的：外环线以内，在现有的1050万人口基础上，减少50万～100万人；余下的1000多万人口，计划是建9个郊区新城，每个新城人口在40万左右；建60个新市镇，每个新市镇人口5万人左右；再建设600个村，每个村5000人。这，也就是当年所说的‘1966计划’”。
然而，外部条件的变化，也势必导致这一设想发生根本性的变革。
2008年，新浜镇户籍人口27060人，按照“1966”计划，新浜镇规划常住人口5万人，新市镇规划面积六七平方公里，但现在只有几千人，规划中的5万人口从哪里来？松江城里人不会来新浜居住，松江其他乡镇的当地人也不可能来新浜居住。
数据显示：松江区共有户籍人口576032人，其中非农人口475456人，而松江有12个乡镇（农业园区），农业人口平均一个乡镇（农业园区）不足8000人。
与此形成反差的是，越来越多富裕起来的农民涌进城区，不愿意再生活在偏远的乡镇。这不仅在上海郊区成为常态，而且居住在城区的人们也由于交通等种种因素，几乎没有一个人愿意上海远郊乡镇。
这种设想与现实的很大差距，使“1966计划”处于极为尴尬的境遇，产城融合自此而来。
据上海市城市规划设计院《“十二五”时期上海城市空间总体发展和完善城镇体系基本思路研究》， “十二五”期间，上海应以完善城市空间发展格局为核心，在市域范围内形成多种新格局，以东西两翼发展带动浦东和西部新城建设。
民建上海市委副主委、上海经济年鉴主编张兆安研究员撰文指出，上海在城镇规模上，的问题是城区“太大”而郊区城镇“太小”，造成了全市经济社会要素配置的不匹配。郊区城镇建设规模上，可集中形成3～5个50万人以上规模的中等城市和20～30个10万人规模的节点城镇。
“上海建设城市应该另辟蹊径。这就需要创新，需要寻找到具有中国特色、时代特征、上海特点的城市的发展路径。”上述参与研究的一位说。
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