住房和城乡建设部一位官员就曾向记者表示，尚未认为楼市处在大规模危机爆发的边缘。也正因为如此，住房和城乡建设部没有合适的理由，推翻并逆转自2005年以来政府的一系列针对房地产调控的紧缩性政策。这也成为住房和城乡建设部对现有房地产进行调整时不能突破的原则。
从2005年开始，在国务院的主导下，原建设部牵头，联合其他部委出台了包括信贷、规划等一系列的紧缩性房地产调控政策。在国务院层面，当时房地产市场的冷冻，“相当程度”上被看做是5年调控政策所取得的成效。
既然政策无法突破，房地产原本承担的拉动经济发展的任务就必须有所调整，政府的想法是通过大量修建“保障型住房”拉动内需，部分替代地产业对经济的作用。
2008年10月中上旬，国家发展和改革委员会宏观经济学会秘书长健表示：“由于目前基础设施建设相对饱和，加上钢铁、电力等行业过剩，可考虑以万亿级别的资金启动廉租房市场”，在加大财政的同时，启动消费，并消化钢铁、水泥行业的过剩产能。“如果一切成行，就相当于在商品房市场之外再建一个廉租房市场。”亚银的分析师李大伟当时表示。
然而金融海啸的冲击来得实在太快了，新建一个廉租房市场前景诱人，但恐怕远水难救近火。于是“改善型住房”的概念迅速提出，希望用以缓解二套房贷政策带来的压力。业界解读为“开口子”。
但仓促成行的“改善型住房”并未在各部门间达成共识。系博士易成栋曾表示：“各部门之间有分工，各司其责。即使没有部门利益作用，从不同行业管理角度出发，看问题不同也是常见的。”
财政部提出的这个概念明显就没有得到银行系统的认可。本该在2008年10底出台的实施细则却在各银行中集体难产。此后财经委副主任吴晓灵公开表示，细则应该由商业银行出于风险控制自觉提出来。但几乎与此同时，银监会出台了一个注意风险控制的通知，明显是针对一些有意“开口子”的银行。
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