保障房成主角 未来两年全国将建1300万套

来源：中财网  2010-11-26 09:37

[摘要] 据统计数据显示，以全国经济适用房开发与销售情况为例，两大方面占同期商品住宅额和销售面积的比重都大幅度下降，分别从2000年的16%和20%降至2008年的5%和8%。

保障性住房将逐渐在住宅市场唱起主角。

从一份研究报告测算，上海"十二五"期间保障性住房建设总量或占到住房总建设规模的一半以上，而商业性住宅建设量仅占不足三成。

范围内看，保障性住房建设仍将是政府力推的重点工作。2011年和2012年两年内，保障性住房建成量将达到1300万套。业内人士指出，保障房对平抑房价将产生一定作用，不过要让民众"住有所居"的目标短期内顺利完成，还必须有一系列的配套政策。

但是值得注意的是，包括万科、华润、绿城、万达等在内的开发商，已经积极参与到保障房开发之中。

"十二五"保障房唱主角

保障房的新一轮规划给中低收入家庭重新带来了希望。

徐汇、闵行两区开展经济适用房试点工作之后，上海城区多个区也在积极准备经济适用房申请的各项工作。据悉，近日黄浦区街道社区事务受理开始接受居民的咨询，价格秉持"保本微利"原则。

此外上海还在专门拿出商品房用地建设保障房。11月份，普陀区两个地理位置优越、轨交出行便捷的保障房项目加紧推进，将分别于2011年底和2012年底竣工交付，届时将解决4000余户中低收入家庭住房困难问题。

保障房建设也更多融入商品住宅开发之中。11月9日，上海有8幅地块进行土地推介，其中有3幅地块明确了保障房用地的比例，幅度从5%~20%不等。业内人士指出，将保障房纳入普通住宅建设或将成为常态。

根据上海规划和国土局公布的数据显示，今年截至10月20日，上海累计供应保障性住宅用地已经达到764公顷，基本完成年度770公顷的总供应计划。占住宅用地供应总量的80%以上。

根据市住房保障和房屋管理局介绍，未来5年，上海将通过新建、改建、配建、收储、转化等多渠道，筹措各类保障性住房约100万套（户），预计保障性住房约占新建住房总面积的50%，套数约占60%。

在一份研究报告测算，上海"十二五"期间住房建设总量大约为1.25亿平方米，其中，2300万平方米为经济适用房，2000万平方米为廉租房和公租房，2000万平方米为重大工程配套拆迁安居房，2000万平方米为中小户型的普通商品房，1700万平方米为商品住宅，2500万平方米用于非住宅的商业地产配套项目建设。

这样看来，粗略估算，上海"十二五"期间保障性住房建设总量占总住房建设规模的一半以上，而商业性住宅建设量仅占不足三成。

三成城镇家庭受益

巨大的保障房供应量，将改变楼市供应格局。

根据了解，2011年-2012年，保障性住房建设将是政府力推的重点工作。2010年完成580万套保障房建设基本已无悬念，2011年仍将继续建设680万套保障房，2012年要建设620万套保障房。

业内人士测算，至"十二五"期末，6.6%左右的城镇家庭可享有廉租住房，5%左右的家庭将享有经济适用住房，10%左右的家庭将从公共租赁住房和棚改房政策中受益。如果加上其他财政补助（如贷款贴息和退税）受益群体，5-10年后，预期将有30%城镇家庭可能享受到住房保障。

《住房保障法》的起草已列入十一届常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并基本形成有关《住房保障法征求意见稿》。此外，财政部的通知显示，允许土地出让净不低于10%用于发展公共租赁住房，这将大大加快保障房建设速度。

中原集团研究董事程澐认为，加速保障性住房建设，是弥补过去十年我国房地产市场全面市场化所造成的市场失衡及社会矛盾激化的重要任务，也是此次宏观调控的重要目的之一。

在1998年，住房商品化改革的纲领性文件就已多次提及保障性住房。但是，此后对保障性住房在界定、规划、建设、管理和监督等诸多方面始终未能加以明确。业内人士认为，过去十年堪称中国楼市的"十年"，却也是住房保障严重滞后的十年。

据统计数据显示，以经济适用房开发与销售情况为例，两大方面占同期商品住宅额和销售面积的比重都大幅度下降，分别从2000年的16%和20%降至2008年的5%和8%。