[摘要] 国务院10日就落实《政府工作报告》重点工作部门分工发布意见，明确发改委、人社部等15部门负责落实户籍制度改革。意见指出，对已在城镇就业和居住但尚未的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。
户籍改革平等赋权
作为深化户籍改革的题中应有之义，外来人员对于基本公共服务的均等享有，也为多个省份在政府工作报告中明确。
例如,广东省要求推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。河南省政府工作报告也强调“促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。
不过,一些省份明确这种享有应以拥有居住证为前提。安徽省政府工作报告表示，对在城镇就业居住但未的外来人口,以居住证为载体，提供住房、子女、医疗卫生、养老等基本公共服务。
在政府工作报告中“提及将实行或健全居住证制度的还有北京、上海、广东、湖北、河南、四川、内蒙古、福建等省区。福建省更是喊出了“推行无门槛居住证制度”的响亮口号。
户籍改革放开
“放开”，作为户籍改革的一项重要内容，在三个省份的政府工作报告中获得明确。
安徽省政府工作报告称：放开建制镇和小城市限制，完善相关配套措施。
山西省政府工作报告要求：全面放开建制镇和中小城市条件，有序放开大城市限制，统一城乡户口登记制度。
湖南省政府工作报告也是提出了“城镇原则上全面放开限制”。
超大城市则强调严控人口规模。北京明确提出，“出台居住证制度,研究制定积分政策”。上海市政府工作报告要求，完善以积分制为主体的居住证制度，继续严控人口规模。
户籍改革成本难题
城市规划设计主任吕斌认为，总理报告里提到的城镇化改革方面的内容虽然只有几段文字，但是信息量依然很大。吕斌说，户籍改革存在很多问题需要解决。去年他调研了北京近郊城乡接合部的农转非人群的难点和障碍，包括集体资产处理，这绝非一件易事。
吕斌分析，农村人口市民化要享受基本公共服务，这就需要各级政府做很多工作，成本也很高，比如就业、安置、社保等方面的对接成本。谁来负担这笔费用；比如，北京郊区农民则需要由乡镇来交，困难大。
吕斌表示，外来人口还需要提供大量就业。目前，广东上海北京需要靠积分，这需要外来人口达到有正常工作、连续纳税、有固定住所等等条件，才能积累积分，但实际上能够达到这个标准的人不是很多。（深圳晚报综合法制日报报道）
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