[摘要] 怎样的组织架构才能更方便市民办事？怎样才能发掘紧缺的土地资源，为城市持续发展提供足够的动力？怎样才能在生态与发展之间找到平衡点？
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土地管理制度改革打破空间资源瓶颈
城市规划做得再好，也需要土地才能得以展现，但深圳的空间资源已经到了瓶颈，怎样才能突破这个困境？2012年国土资源部和广东省联合批复土地管理制度改革试点，依托新一轮土改，市规土委围绕市委市政府确立的深圳质量标杆，新供应土地和二次开发两手抓，从而为推动经济发展方式转变和城市建设提供坚实的保障。
1.新增建设用地首保重大项目
案例
土地资源配置市场化
一地块引17企业竞投
就如何破解城市发展的土地困局，市规划和国土资源委员会副主任薛峰薛峰指出，市规土委正主动从“增量扩张”向“减量发展”转变，将新增建设用地集中用于保障重点、重大项目建设，如深圳北站、长安标致、深圳大学西丽校区、华大基因研究院、百度、阿里巴巴等。
存量用地告急，其实深圳还有不少土地因为缺乏相关政策支持而无法入市，这就是原农村集体用地。为了盘活这些土地，在2013年1月，深圳市政府出台《优化资源配置促进产业转型升级“1＋6文件”》，明确表示原农村集体经济组织继受单位符合规划的产业用地可进入全市统一土地市场，并明确了交易方式和利益共享模式等内容。深圳市首例原农村集体工业用地，以1.16亿元价格顺利挂牌出让。深圳首宗“农地”入市，意在探索农村集体建设用地实行与国有土地同等入市，实现同权同价，纠正以往土地溢价主要归于政府的利益分割模式，也正式打开了探索“农地”入市的道路。
土地资源紧张，紧缺的资源更需要市场化的平台来实现优化配置。近年来我市土地的市场化水平有提升，平台建设成效更是显著，至今共有28宗产业用地通过供需服务平台成功出让，其中龙华新区一地块更是引来17家企业竞投，溢价率达284%，以平台方式公开、公平、公正配置产业用地获得市场高度认可，成为未来产业用地供应的新常态。同时，市规土委也在积极推动业已成熟的坪山新区社区工业用地入市交易与产业对接的同时，积极探索安居房、养老院等用地及其他经营性用地入市流转。研究起草了《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》、《关于促进安居型商品房用地供应暂行规定》，并于今年4月16日印发实施。推出了2宗养老设施用地入市交易，成功引进社会资本进入民生领域，推进我市民生事业发展。试点、推行社会类设施土地有偿使用并向社会开放。同时，积极与部省对接，探索完善土地出让方式，形成了我市《完善建设用地使用权挂牌出让暂行办法》（征求意见稿），实现让社区民生设施用地入市。
2．“城市更新”提升城市发展质量
较场尾模式将在各区推广
案例
除了出让新增用地，薛峰强调，二次开发也是土地管理中重要的一环，深圳在这方面一直走在前列。
据介绍，早在2009年，市规土委出台国内旧城改造领域的政府规章《深圳市城市更新办法》，提出了“城市更新”这一概念，在传统旧城改造的基础上强化了完善城市功能、优化产业结构、促进社会可持续发展等内涵。2012年，又出台《深圳市城市更新办法实施细则》，这两个文件构成城市更新政策体系的核心。以此为基础，相继出台《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》、《城市更新单元规划审批规则》、《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》等操作性规程，涵盖计划申报指引、规划审批规则、规划编制技术规定、用地审批规则等全流程。针对具体工作中的问题，我市又制定了2012和2014版《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，建立了完整的城市更新政策体系。
遍布全市的城中村改造更是城市更新中不可或缺的一环。多年来，深圳先后对上千个村进行了综合整治，通过这些项目的实施，极大程度改变了城中村脏、乱、差的状况，形成一批新社区、新商区、新配套。2014年，作为市政府民生实事工程的较场尾综合整治项目一期工程顺利完工。一期工程以治污为核心，主要实施污水支管网和广场小区路工程、配套服务设施工程、停车场改造工程、银滩路改造提升工程等，总工期约300天。工程完工后，景观环境得到有效改善，商业配套等公共服务功能得到有效提升。10月国庆周，较场尾民宿以崭新面容迎接各方来客，成为大鹏半岛一道亮丽的风景。2015年，较场尾模式的城中村整治工作，列为全市重点工作，将在各区予以推广。位于深惠公路南部，三号线大运站点的莲塘尾工业区2011年度工业区生产总值仅2亿元，纳税金额不到550万元。经过城市更新，整治后的大运软件小镇已被打造成聚集创新要素、聚合高新企业、聚集重点项目、促成产业聚变的产业转型示范工程，取得了良好的社会效益与经济效益。
3.土地整备提供空间保障
除此以外，深圳在2012年还成立市土地整备局，统筹安排全市土地整备工作。通过提前规划、主动实施、统筹开发，将零散低效的土地整合为成片成规模的土地，为华为科技城、生物医药基地、保障性住房等一批重大项目和民生工程落地提供了空间保障。截至2014年底，全市土地整备累计释放139平方公里用地，计划到2015年释放150平方公里。同时，通过制度创新，探索了“整村统筹”、市场化收购模式及填海造地等多元土地整备模式，并积极构建利益共享机制，实现各方利益平衡和城市发展利益的化。
展望
在小空间做大文章
30年来，深圳从一个边陲小县发展成为一座现代化大城市，创造了城市发展的奇迹。深圳是一个经济大市、人口大市，但却是一个土地小市，2014年全市GDP突破1.6万亿元，财政收入超过5000亿，但是全市建设用地面积仅968平方公里，以极其有限的土地空间承载着巨大的经济和人口总量。
深圳也是一个激情澎湃的城市，是一个充满想象和张力的城市，是一个改革创新的城市。比肩现代化国际化先进城市，在小空间上做大文章，是规划国土海洋人奋斗的目标。下一步，市规土委将深入贯彻落实国家、省、市的新部署和新要求，以自贸区的开发建设为契机，以改革创新为动力，以破解城市发展难题为突破口，以激发存量土地尤其是低效土地的开发为着力点，加快构建新型的规划、土地、生态和管理制度体系，燃烧激情、砥砺前行、务实高效，全力推动城市新一轮的跨越式发展，在“四个全面”中争当排头兵、争创新业绩。
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