[摘要] 黄睿近打听到一个好消息，他家所在的深圳福田区深康村马上就要动工建了。“的楼盘均价都是7万元以上，我现在根本买不起房，更别提住房了据记者无奈地说：“还好赶上了这里(指深康村)人才住房的末班车。”
黄睿近打听到一个好消息，他家所在的深圳福田区深康村马上就要动工建了。“的楼盘均价都是7万元以上，我现在根本买不起房，更别提住房了据记者无奈地说：“还好赶上了这里(指深康村)人才住房的末班车。”
今年是黄睿来到深圳的9个年头。经过数十年的打拼，他从职场新人变成了深圳某重点软件企业研发机构的负责人。2015年，经深圳市人力资源和社会保障局认定，黄睿成了“深圳市后备级人才”。2016年年初，他申请了领军人才免租住房。10个月后，黄睿搬进了自己的新家。三房一厅，近90平方米，还可以看到海。“满意的还是交通，小区门口就是站，而且我这是保障性人才住房，比一般的公租房大，还免租。”黄睿笑着补充。
深康村周围虽然略显荒凉，道路两边杂草丛生，小区的还是一片未开发的荒地，但它没有半点“村”的外貌，黄蓝白三色相间的13栋大楼，高耸地矗立在口旁。2014年12月，深康村作为深圳市建立公租房轮候册以来推出的个公租房项目，开始配租。资料显示，深康村的户型分为50m2、60m2、90m2三个档次，租金约为20元/m2.
“保障房的建设方面，深圳与其他城市还不太一样。”深圳住房和建设局住房规划与建设处副处长骆惠琼告据记者，“目前，深圳实行的是人才住房与保障性住房双轨并行的公共住房体系。”根据《深圳市住房保障发展“十三五”规划》(以下简称“规划”)，深圳市未来五年，预计将投入约970亿元建设保障性住房和人才住房共40万套，其中人才住房不少于30万套。 “这几乎相当于特区成立30多年来建设的政策性住房总和，也超出了‘十二五’期间全市开工的商品房数量。政府对于人才住房的建设力度，可以说是的据记者强调。
“人才立市、人才强市”
2016年1月，时值冬季，深圳的房价热火朝天。国家统计局的数据显示，深圳房价此时已经连涨12个月，上涨近50%。
月底，时任深圳市委书记的马兴瑞在广东省十二届四次会议上表示：“深圳在人居环境创新创业方面吸引着很多年轻人，对住房有硬性需求。客观来说，上涨的房价确实影响了一批希望来深圳扎根的高学历的年轻人。”
随后，2016年2月2日，在深圳市的两会上，深圳市代表、哈工大深圳研究生院院长姚英学提到，哈工大深圳研究院在2015年面谈了近190位国家长江学者和国家杰出青年基金获得者，但终只引进了十几位，“大多数跑掉的人才都是因为住房问题”。
在2014年年底颁布的《深圳市人才安居办法》中，学历在本科以上的都被称为“人才”。显然，深圳高昂的房价已经影响到了深圳人才的引进，也与深圳一直以来“人才立市、人才强市”的战略不符。
根据《规划》介绍，“十二五”期间，深圳市累计供应11万套保障性住房，覆盖约33万人。面向人才供应超过60%，人才安居工程惠及24万名人才。但根据深圳市人力资源和社会保障局的数据，整个“十二五”期间，深圳市引进的市外人才总量达68.4万人，“这说明人才住房的数量与覆盖率还远远不够”。
除了数量的问题，人才住房的“质量”即住房面积、住房环境等也成了外界关心的话题。姚英学曾提及，也带人去看了一些保障性住房，“但很难让他们去住，住几个月还可以，安家就很难。”“我市保障性住房项目，是部分‘工改保’(工业用地改保障房建设用地)大多选址于特区外，、医疗卫生、道路交通、市政公用等配套水平尚不完备。”—《规划》中也坦承。
据记者：“要让这些人才住得有尊严。不仅是深圳，在的保障性住房里，往往存在这样的问题—分配到的保障性住房，要么是一个小区的边角料，要么就马路边。有些地方还专门给保障性住房建起了围墙，一个小区实行两套管理办法。为什么有些以前建的保障性住房，不能马上住进去？就是因为相关的配套设施还不完善。”
双轨制的“量变”与“质变”
2016年7月31日，深圳市委厅印发了《关于完善人才住房制度的若干措施》(以下简称“13号文”)。它的出台，给深圳的人才住房，带来了从“量”到“质”的巨大飞跃。
首先是“量”的变化。除去前文提及的“十三五”规划的40万套的目标，根据13号文的规定，“每年新增的居住用地中，人才住房和保障性住房的用地面积应当不少于总用地面积的60%”。13号文同时强调，要利用公共设施上盖及周边用地配件人才住房，并规定：站500米范围内新出让的招拍挂居住用地，其建设人才住房的比例应不少于总建筑面积的60%。
“这是一个重大的变化。”骆惠琼表示，“在13号文发布以前，商品房的新增供地都是远远高于人才住房和保障性住房的。”同时，市、区政府财政性资金投入也在加大。根据13号文规定，“市、区政府财政性资金投入、每年安排不低于土地出让净10%的资金用于人才及保障性住房建设。”而深圳住房和建设局的数据显示，整个“十二五”期间，深圳保障性住房的 为670亿元。骆惠琼继续表示，“整个‘十三五’的保障性住房建设，总 将会达到1700多个亿。”
据记者注意到，13号文还提到将利用房地产开发项目配建人才住房，“招拍挂出让的商品住宅项目用地，应配建不少于总建筑面积10%的人才住房”。骆惠琼对此解释，“这等于是让几个房地产公司竞争，谁能开出的人才住房的比例越高，谁就可以拿地。去年的几宗交易的配建比例都在20%左右。”
还有“质”的变化。
据记者介绍：“13号文颁布后，现在实行的是人才住房与保障性住房双轨并行的公共住房体系。”双轨制下，人才住房的面积要比传统保障性住房的公租房大。据骆惠琼介绍，现在的人才住房基本都在90-150平方米，当然也还有部分人才住房还在保障性住房的体系之中，房屋面积有35、45及60平方米等各种档次。但面向领军人才，大的面积可以达到近200m2.
据悉，为了吸引院士来到深圳，深圳人才安居集团还打算在深圳南山区建一栋专门的院士楼。“对于高层次的人才，我们还会有专门的人才免租。”深圳住房和建设局胡洋告据记者。“我们现在正在规划优化人才住房的配建方案，”骆惠琼进一步介绍。
关于人才住房的配套设施，深圳住房和建设局表示，暂时还是按照保障性住房的一般标准。以黄睿所在的深康村为例，2014年刚刚建成时，村边只有一个站。经过2年时间的规划发展，小区内已经添置了保安处与超市，深康正在修建中。
据胡洋介绍，从2011-2016年，深圳人才安居工程惠及的人才已经达到了43.1万人。对比“十二五”的人才安居工程的数据(24万)，可以发现，2016年全年惠及的人才数高达19万，逼近整个“十二五”惠及人才的总数。
强区分权化解供需矛盾
“现在工作中大的一个问题是，各区政府对政策还不够理解。对于分解下来的任务，还不知道如何完成据记者说道。
按照《规划》介绍，整个“十二五”期间，整个全市累计供应的11万套保障性住房中，市级主管的项目近8万套，占比72%，各区(含新区)主管项目则只占28%据记者注意到，在“十三五”规划里，市级主管的比例下降到20%，而各区的比例则提高了80%。近这一比例再次调整：市本级不再担任保障房的建设任务，全部下放到区政府一级。可以说，在“十三五”40万套保障性住房的建设目标里，深圳各区政府是完成任务的主力。
“之前，我市住房保障工作未来将充分调动各区政府的积极性。任务划分的改变，是深圳市政府大力推进‘强区放权’的表现。”骆惠琼解释。
在任务分解表中，福田区、南山区、宝安区、龙岗区都是建设任务的重地，每个地区都不少于8万套。其中福田多，分解的任务量高达11万套。这与保障性住房的结构性矛盾分不开。实际上，《规划》已经提到，深圳市的保障性住房集中分布在坪山、龙华等地区，但住房困难及居住意愿明显的福田、南山、罗湖三区，房源十分稀缺。“但各区的具体分解量和规划文本，目前又有新变化，具体比例还没确定，”骆惠琼补充说。
对于各区来说，如何完成各自的任务成了难题。根据《规划》，整个“十三五”期间，深圳市人才住房与保障性住房建设用地供应为5.03平方公里，其中新增的用地仅为0.54平方公里，多渠道筹集存量住房折合用地成为了主力军，达2.69平方公里(注：剩余1.8公里为存量用地)
“在深圳，整个用地的情况紧张。因此提出了‘筹集’这个概念，要通过9类15种渠道，来完成这些任务量。主要方式还是棚户区的改造、城中村的危房改造等。”
2016年10月9日，深圳市人才安居集团有限公司揭牌成立。据悉，这家已经注入400亿元资金的企业，将专门负责深圳人才住房的建设。“它在深圳的各个区都设立有子公司，将和各个区政府一起来建设人才住房。”
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